集体土地确权的苦与乐
来源:作者:刘玉福时间:2013-04-03热度:0次
在地籍管理工作岗位上工作已近八年的时间了,虽然有两次工作分工的轮换,但都是与国有土地打交道。全市集体土地确权发证工作展开后,局领导给我一个街道办的区域,让我带领测量队伍、协调相邻村或单位,按时完成集体土地所有权确权工作的时候,我“握”上了集体土地的手。
牵手的区域为济南市历下区龙洞街道办事处,下辖七个村,其中一个村的土地已经全部转为国有,其余六个村也因2009年在济南举办十一届全运会的功劳,均有部分土地转为了国有。或许是领导认为这里的集体土地所剩不多、难度应该不大,所以才派我这个新手来到这里吧,可工作开展起来才知道不是那么简单!换在2005年以前,这七个村的村民还把集体土地视为收获庄稼、填饱肚子的基本生存要素,或是种些经济作物作为换来微薄经济收入的来源。但自从2005年,第十一届全运会主场馆选在龙洞办事处后,这里村民的生活发生了天翻地覆的变化。通过征地,人均得到近三十万的征地补偿,让村民面朝黄土背朝天的慨叹变成了天上掉馅饼的突然幸福。贫瘠的土地不再是往年得到的食物满足和微薄收入,直接收割的就是一辈子挣不到的大把钞票。紧接下来的变化则是,原来由土胚、红砖、混凝土等各种材料建成、高低错落、参差不齐的村庄,变成了整齐宽敞的安居楼房。突然的改变让幸福来得太快了些,但短暂的沉浸之后,大家又迅速意识到,还没列入征收计划的土地是即将兑现的财富,剩下的家底子一定要守住,大家都睁大眼睛看着,若从谁手里流走一分,那就是全村的罪人。
根据国土资发[2011]60号:关于加快推进农村集体土地确权登记发证工作的通知,全国集体土地所有权确权发证工作开始了。济南自2012年春天全面展开,声势浩大。按照《土地登记办法》第二十一条的规定,在一定时间内,对辖区全部土地或者特定区域内土地进行的全面登记为土地总登记。意味着为各村现有的集体土地颁发土地所有权证,正是各村摸清家底、守住家底的最好机会;摸家底的同时,又为以后的征地找准了依据、从而减少纠纷。从各村征多少就在集所证上注销多少,注销多少就有多少亩的征地补偿。了解了政策之后,各村都高调上阵。现任村领导根本摸不清祖辈留下了多少家底,为了自己和全村人的利益,此次确权决不能丢掉一分土地,以免留下千载骂名。于是老村支书被搬出来了,老生产队长、村民小组长被搬出来了,虽然他们年龄大了些,行动迟缓了些,但只有他们才能对属于自己或者曾经属于自己耕种的土地如数家珍,就像他们手上磨出的老茧、永远都是攥在自己手里。
工作展开,寸土必争的局面也就开始了!龙洞办事处所辖七村以山区为主,与三个市辖区相邻,边界线很长。我们本着由易到难的原则,先进行本办事处村之间的指界。飞地除外,大多数村界都在山上,那就沿着边界爬山吧。本以为边熟悉地形、边看风景,在村界无异议的地方,让卫星帮忙“砸”上谁也拔不走的界桩,不会是多累心、累身的事情。可真正到了山上,才知道不是想象的那么简单。进了山林,远处眺望带给你视觉享受的绿色,变得不见天日、寸步难行。村民生火做饭早已不用柴草了,原本可化作袅袅炊烟的荆棵、茅草恣意生长,如今是高已没至前胸、密已扯你衣服的灌木杂草;原来的山间小路,已看不出丝毫的痕迹,只能探索前进 。幸亏村民有这方面的预见,带着生锈的镰刀,前后左右的挥镰斩草,才能让拄着拐棍的老支书、带着测量仪器的队员缓慢前行。为了能找出以前双方认可的边界,还要进进退退、忽左忽右的移动。经过双方激烈的争辩,最终让大家都能安静下来的老边界,双方用脚踩了,生怕像一条蛇,扭曲着身子跑了,赶紧喊测量员把定位仪的插杆插到两脚之间,砸上一个“天钉”。有些地方因为树荫太密,JPS接收机收不到卫星信号了,伸缩对中杆伸到了最长也无济于事,年轻点的村民甘愿爬到树上,让接收机高出树冠,测量员在树下用电子手薄记录坐标,虽然精度差了些,但能找到历史的老边界,两村元老认可了,村领导们都没有话说。一千多米的林子走了三个多小时,两村元老们都在慨叹:“不是当年了!当年种这里的山地,都是往山上挑粪,往山下挑粮食,挑柴草,没觉得多么困难。多年不种山地、不走山路了,也就是借这次确权的机会能到山上转转看看,人老体力不行了,以后可能没这样的机会了”。何况他们,军营出身、刚到中年的我,走完这片丛林也已是很饥渴疲惫;测绘员小米身体微胖、况且还小心翼翼的带着仪器,汗水早已湿透了他的衣服。可只要村民配合,我俩咬牙也要坚持多走一段路、多测几个点,能顺利开展的工作就要往前赶,预计以后会有很多困难的。
本区之内两村之间的边界确认已是很难,与邻区之间的村界确认则是难上加难!首先是跨区的原因,两村接触较少,协调沟通就带着相互戒备之心。相邻三区的确权工作相对慢一些,其政府和国土部门还没有召集各村领导召开协调会和动员会,即使村领导略知一二,对我们先头部队讲解的政策也是将信将疑,生怕没有本区国土部门人员参加,我们就会坑蒙拐骗一样,免不了推脱一番,茅庐三顾也不算委屈,真正能达成一致形成合力共同去边界现场,我都感觉已成功了一半。龙洞办事处与相邻三区的边界全部在山上,大多需要驱车一小时才能到山脚下,下车就能感到风景的优美,从山脚抬头望望,就有上山的渴望!爬山的途中随手可以摘一颗酸甜的山枣,让胃唤起久远的记忆;也常看到漂亮的山石,为它躲在深山人不知感到惋惜;裸露的荆棘根让你忍不住想象埋在土里的部分,挖出来或许就是一件好的根雕艺术吧;漂亮的野花非常的养眼,养在花盆里恐怕不会有这份成色……要不是借这次集体土地确权工作的开展,哪有机会爬这些非开发景区的山呢?景区的山上很难见到这些纯自然、又让你心动的东西了!很想以后带上家人再来这里,恐怕又没有闲暇和这份力气了!能欣赏到这么多美的东西,也算辛苦确权过程中的一种馈赠吧。再步行一个多小时,到达边界了。猛吸几口清新的空气,享受一下温柔的山风 ,看松涛阵阵,听蝈蝈齐鸣……短暂的休息之后,我展开图纸,测量员架好仪器,就等着两村元老想想历史的边界,两村领导找找近期的变革,最终目的就是为了一个点,一个点的找下去,让点连成“庄重”的边界。免不了两村元老念念历史的经、两村干部谈谈现代的政,一番争论之后,双方都说给了对方很大面子,勉强在争论交集处让测量员放上插杆。遇上“经书”太多,“政策”太乱,双方又拿不出相关依据时,我的客观态度同样会遇到激烈的阻止,甚至双方都赌气下山了,剩下我和测量员像欠钱的杨白劳。第二天免不了低声下气、东传西唤 ,再把双方召集到一起,讲一讲尊重历史、实事求是、和平共处;讲一讲绿化的山体不可能再征地的现实。在双方附和的应答声中,都好像给足了我面子,同意沿着边界线继续走下去。累了,大家都坐下来休息,传递着铁皮水壶、喝一口山泉水,撒几根各色牌子的香烟 !忽有村民大喊:“快来看,蝈蝈下虸呢”。大家围拢来,果然见一母蝈蝈正把产卵管插在土里,上下颠动、像插秧机一样在播撒生命的积累和延续,全然不顾这么多闻脚步就该赶紧逃命的最大天敌、已经把它层层包围,真是生命的绝唱啊!不仅是我,就连有些老村民也说这是第一次见到蝈蝈的产卵过程呢。带着相机的纷纷聚拢来给它拍照,谁也没有带走它的意思,或许是因为它的母爱伟大吧,或许是它的生命最后旅程吧,没有谁不带怜悯之心。
我已记不清多少次去村里联系,也已记不清爬了多少次山,现在想来再苦、再累的事情好像都那么轻松过去了,虽然黝黑的脸膛还留着集体土地确权的记忆。边界的问题都处理完了,村领导和村民才流露出自己的本真:“受累了,让你们跑了这么多天。这次确权咱们实事求是,我们心里有了底、也对历史有个交代,等你们忙完了一定到我们村里或家里来做客,说好了啊。”言辞容不得你拒绝。
集体土地!通过这次所有权的确权过程,我又和您来了个深情地拥抱!我懂得了您的嬗变,亦还感受着您的朴实,作为农民的儿子,作为国土人,我的足迹印在您的身上,是儿子忘不了母亲,更是母亲抚养儿子成长!
(编辑:作家网)