“甜酸苦辣”话卫片                                     
                                                               周明军   
     
    目前，一年一度的土地矿产卫片执法检查工作已进入验收考核阶段。最近，笔者对怀化市部分县市区开展了土地、矿产卫片市级验收工作，所见所闻，感慨颇多，特别是与基层卫片工作者座谈了解时，大家感受深刻，很有意见和建议。一位同志说：卫片工作就像一道菜，有甜，有酸，有苦，有辣，各种不同的味道相互交织在一起，让卫片工作变得有滋有味，多姿多彩。
    首先说“甜”。走访了6个县局，大家对卫片工作的认识非常高，可以说国家在卫片工作中投入了大量的人力、物力和财力，实现了自上而下的全面监管，这对于解决国土资源部门查处违法行为“发现难”问题，提供了强有力的技术和手段支持，几年来，取得了令人瞩目的成绩。“甜”在各级领导高度重视，部、省、市各级执法监察部门经常开展培训学习和视频会议，上下联动，广泛交流，为了一个共同的工作目标，严格保护耕地资源和矿产资源，确保全国18亿亩耕地红线不减少，确保实现土地和矿产开发秩序的好转。卫片工作是一项很重要也很有意义的工作，是关乎我们的生命线的伟大事业。能从事卫片工作，也是基层工作者们的荣耀和职责所在。
    其次说“酸”。卫片工作政策性强，每年都有新的文件政策规定和要求，特别是在考核考评的标准上细致又具体，所涉及的部门很多，可以说这是一项系统性、综合性和全局性的工作，但在基层县市区，卫片工作的任务和职能全部落到了执法监察大队，于是乎，不论从图斑数据的领取、审核，对违法图斑的立案查处、整改，还有迎接上级部门的检查验收，执法监察部门自始至终，全程参与。而与卫片工作紧密相关、不可或缺的部门或单位事不关己高高挂起，只是在召开审核会议时才派人参加一下，这让执法监察的同志心酸不已，犹如北方人吃柠檬，酸溜溜地很难受。所以，大家对卫片工作的机构普遍建议，要改革目前的卫片工作领导小组机构模式，从上到下应成立一个专门的工作机构，对当地党委政府负责，隶属各级国土资源部门管理，不应挂靠在执法监察部门中。  
    再次说“苦”。卫片工作量非常大，涉及面广，任务重，时间紧，大家都说卫片工作太辛苦。核查矿产图片时正值南方多雨季节，高山深壑，山路崎岖，又加上车况不佳，经常出现车泥打滑，常常出现有惊有险的事件。有时登山走路几个小时，爬到现场一看，根本不是什么违法图斑，而是伪变化。核查土地图斑时南方处在高温酷暑时期，从技术专家到卫片专干，冒着酷暑，汗流浃背，逐一现场审核，取得第一手资料后，还要加班加点，苦的难受。经费虽有保证，但也仅仅是工作经费而已，至于加班费和执法津贴费都是无从谈起的。犹如哑巴吃黄连，苦不堪言。真可谓：不当主妇不知柴米油盐贵，不搞卫片不知工作这么难。    
    最后说“辣”。卫片工作开展几年来，起到了很有实效的作用，但在实际运作中，也存在一些不容忽视的问题：一是国土执法部门手段单一，对违法行为只有制止权，没有强制执行权。将违法案件移送到当地法院，有时法院也以各种理由难以执行，久而久之，案件不了了之，如一些违法建筑多年屹立不倒，成为“钉子户”和“老大难”。二是卫片执法的威慑力不强，主要表现在一些违法项目均是当地政府重点项目或者是公益项目，对此类案件的查处很难落实到位，常常出现罚款空转的现象。三是严格问责成为一把双刃剑。问责机制的构建大大促进了卫片工作的开展，加大了领导力度，但也对卫片工作者产生“后怕”心理。因为政府领导一旦被问责后，首当其冲被问责的就是肩负卫片工作职责的国土资源部门了。四是在查处一些违法宗地或无证开采案件时，一些职能部门不予配合，如公安发售火工品，电力照常送电等问题，国土执法部门无可奈何，犹如吃了青辣椒，火辣辣地很难受。    
    卫片工作很辛苦，很辛酸，很辛辣，广大基层卫片工作者热切期盼上级领导和部门对他们多关心，多理解，多支持，多给一些“甜头”。只有这样，上下同心，齐心协力，共同把卫片工作抓好抓实，促进和维护土地、矿产资源开发秩序工作取得新的更大的成绩。       

(编辑：作家网)