一、影响行政执行力的形式分析
    时间就是金钱，效率就是生命。企业界对执行力的诠释，既经典，又精辟。如今，将执行力引入政府工作，一方面是因为经济社会的相互密切关联，另一方面又体现政府管理服务工作的与时俱进。
执行力是政府工作的生命力。各级政府对执行力建设的紧迫性日益达成共识，并在实践中取得了重大进展。但是，放眼现实，我们不得不承认，行政执行不力不高、效率不高的问题依然比较突出地存在。在对行政执行力影响因素分析之前，有必要了解其具体表现的几种形式：
    （一）“呆板式”执行。不花功夫去深刻理解法律法规要义，不用时间读懂各级文件精神，不切实际地照本宣科、“照单上菜”。工作中简单了事，蜻蜓点水，不分时间、地点、难易、原因，统统“一锅熬”。其借口是“一视同仁” ，自以为是“严格执行”，其实质是认识高度不够，工作目标不定，执行路径不明，应急措施不清。总而言之，既没有能动性，更奢谈创造性。机械性地按法律规定、按文件要求、按领导吩咐，叫我怎样我怎样， 只要不损害个人利益，就可以做到三缄其口，五体不勤，躲进小楼成一统。
    （二）“应付式”执行。不管环节不到位，不问质量不过关，不顾衔接不紧密，不满群众有诉求，满足于上级的表扬、领导的肯定、检查时逢迎、验收时过关。表面上整天忙忙碌碌，东奔西跑，像个华威先生；实际上假、大、空盛行。“借羊入圈”、“借鸡迎检”、“借漆绿山”、“借人凑数”、“借文夸绩”、“借声扬名”等等现象屡见不鲜。颠倒务实与务虚的关系，该务实的扎扎实实务虚，该务虚的却认认真真务实，汇报时把稻草说成金条，总结时把死的说成活的，其实是嘴尖皮厚腹中空，竹篮打水一场空，让群众空欢喜一场。
    （三）“实用式”执行。不论是什么政策，也不管是什么文件，先自说自话，与个人好处挂钩，与亲戚朋友挂钩，与部门利益挂钩。执行中看似不影响公平公道，而实际上是把政策说一半留一半，把解释朝自己怀里作揖，让老百姓雾里看花，不知问题出在哪，心中有苦说不出。判断工作搞不搞，什么时候搞，怎样搞的标准就是：利己者行，害已者停；顺势者为，逆心者溃；得益时进，违利时推；求位时追，求稳时退。遇到矛盾和问题就踢皮球，就开始打“游击战”，满足于一时的平稳，只求在位时安宁。还有一种是躲在角落里打算盘，满嘴的主义，满脑的生意，上班只是混点，到岗只为点卯。只管把工资福利搞到手，把额外收入争到位，不管不作为、慢作为，甚至乱作为。
    （四）“蛇尾式”执行。日常工作要紧不慢，工作节奏随意掌握，办结时长被拉成长蛇阵；难点工作你推我怂，工作推动左顾右盼，甘愿做“拔灯棒子”，无为而为，或者不闹点声势就搞不成事，动不动就要“高位推进”，“兵团作战”，混在人群中出工不出力；创新工作雷声大，雨点小，把困难无限放大，工作待遇漫天要价，先把领导吓倒，再把群众搞蒙，无主见时慢慢想，有办法时慢慢干，无领导过问时就拖，有群众反应时再说。时冷时热，忽高忽低，一阵风地上，一阵雨地下，整个工作是神龙见头不见尾。
    （五）“怕事式”执行。体制转轨，社会转型，大量的破产、清算、转岗、拆迁、执法工作要直接面对广大群众，稍有不慎便会引起矛盾和纠纷，甚至群体性上访。在焦点、难点、热点环节工作的同志担心问责，迫于形势，勉强提枪上马，不敢或者不愿维护公道正义，只好当和事佬，做好好先生。工作起来捏到鼻子哄眼睛，十个坛子九个盖，结果要么是牺牲国家利益，再不就是伤害群众感情，执行力大打折扣。
   （六）“模糊式”执行。上述影响行政执行力的现实表现，有时是单一式，有时又是复合式。受个人和群体情绪和能力地影响，受监督检查压力地约束，行政执行力有时会好一阵子、快一阵子，而有时又会坏一阵子，慢一阵子。但最终造成的后果都是：结果、效果、成果，果不其然；揪心、伤心、痛心，心情复杂。让群众久等不到，让机遇凭空流失，让资源白白浪费。
    二、影响行政执行力的因素分析
综合分析制约行政执行力提升的因素，既有主观上的原因，又有客观上的原因；既有个人的原因，又有体制的原因。类似分析多见专家教授课题研究，深入浅出，全面客观。本课题调研组想独辟蹊径，试着从一个基层干部的视角进行分析，将影响行政执行力的主要因素归纳起来，分为心态、习惯2大类12小类。
    （一）心态因素。通俗地解释，心态就是性格和态度的统一，态度是心态反应的表现化。行政执行力是指政府为达到既定目标，通过贯彻实施党的路线方针政策、法律法规、决策、战略计划等行为，对各种资源进行使用、调度和控制，有效处理政府日常事务所表现出来的政府内在的能力和效力。行政执行力是政府形象和行政能力的具体体现，其主体是单个的或者群体的人。因此，人的心态好坏决定事态的发展，同时，也决定行政执行力的高低。因此二者密不可分，且心态是行政执行力的原生动力。具体地分析，影响行政执行力的心态因素包括以下几种：
    1、新手心态。有些刚入职的年轻人，包括一些公务员，认为自己岗位不重要，起不到多大的作用，即使天塌下来也有长子顶着，即使有了矛盾领导自然会解决，没有敢于担当的勇气，没有形成身在兵位、心为帅谋的理念，思想上容易产生不重视的心态。尽管各种文件、各级领导三令五申“落实”的重要性，但在不同的时间、不同观点的地点、不同的部门，总有一些干部职工在思想上麻痹大意，此时重视了，彼时又轻视了；此事重视了，彼事又轻视了，工作难以集中力量抓落实。
    2、退养心态。有的同志认为工作年限长了，人到码头车到站，安安稳稳混几年，只要不出大事就可以了，工作无激情，推动靠别人。还有的倚老卖老，给单位和领导出难题，讲条件，要待遇，对待工作挑三拣四、拈轻怕重；对待业绩，华而不实、好大喜功；对待基层，高高在上、态度生硬。这些工作态度并不利于做好工作，不仅容易使工作“浮在面上”，也往往导致低效率。
    3、从众心态。有的同志机关时间工作长，容易患上“机关病”。能力强的，作决策，办事情，往往察领导眼色，看兄弟单位，比其它科室，圆滑世故，外热内冷。特别是在维稳、综治、信访、拆迁、执法工作中，找借口逃避困难和责任，对出现的矛盾纠纷不及时调查处理，使小问题拖成了大毛病、“易事”拖成“难事”，一直拖到当事人越级上访才去解决处理。能力弱的，在理解和把握政策精神时存在偏差，缺乏应变能力，或者疏于细节，缺乏敏锐眼光，将工作目标向下看齐，不当出头鸟，不打第一枪，导致政令不易落实，错失发展机遇。
    4、失落心态。有的同志自认为怀才不遇，碰不到独具慧眼的伯乐，自己不能在重要岗位策马奔腾，也不能在擅长领域长袖善舞，更不能在显赫位置呼风唤雨，因而怪话连篇，性格偏执，不合作，不融入。在实际工作中不善于沟通，做不到资源共享、信息互通，就可能出现因信息沟通不畅而造成的重复、无效或低效现象。或者不能选择最佳方式方法去解决问题、克服困难，难以适应当今社会飞速发展所产生的需求，使上级决策和目标任务难以落实。
    5、比较心态。在本单位或者本系统内，有的同志比工作业绩、比服务态度、比管理水平时，只要求比上不足，比下有余，甘居中游，不求无功，但求无过。有的比其他单位，特别是和强势部门、垂直部门比，认为工作待遇差，劳动强度大，自己所做的工作，所取得的成绩对得起良心，对得起共产党，满足于现状，不思进取，不愿创新，在不知不觉中成为落后分子，有的不能深入调查实际情况，有时不能及时了解人民群众关心的热点、难点、焦点问题，对民情民意掌握不够，工作缺乏针对性，导致难以落实或落实效果不佳。
    6、获利心态。有的人认为有权不用、过期作废，动歪脑筋，想变通办法，将手中的特权变成交换的条件、获利的工具。为了保持利益链条的稳定和利益领域的拓展，又将既得利益贿赂领导、笼络下属，从而在某一区域成为裁判员、运动员，甚至是监督员，结果的好与坏，执行力的大与小，都由他们说了算。还有的为了谋取私利，将正常的工作流程人为设置障碍、增加麻烦，对服务对象索、拿、卡、要。因而使行政执行力处于低级状态，甚至流于形式。
7、被动心态。有些工作在启动、推进过程中，因条件不同、区域不同，一些单位从领导到干部职工、从活动开始到工作结束，都是迫于形势的感觉，都是被动执行的态势。从而造成工作环节衔接不紧密，工作部署不周全，工作目标就低不就高，即使场面热闹，花样繁多，也于事无补，结果差强人意，执行力可想而知。
    （二）习惯因素。习惯是一种行为，是心态的固化表现形式。影响行政执行力的习惯因素包括以下几种：
    1、遗忘习惯。现代信息社会节奏较快，每一个尤其是重要岗位的干部，每天会接受许多需要落实的指令，事多、事急、事难是客观现实，因角色和任务太多而容易顾此失彼；因精力有限，或者是由于人员太少、力量不足，造成文件批转不及时，调研顾安排不精细，重大问题协调不周全。并非有意不落实，而往往是由于不经意的“干扰”所致，形成遗忘习惯，导致工作环节脱节，甚至滞后被动。
    2、拖延习惯。有些工作要求不符合旧规则，形不成合力，或与上面的规定确有冲突，或仅仅是不符合约定俗成的习惯，执行者就感到压力很大，无从下手，致使工作拖延不决；有时因领导之间、部门之间、工作人员之间认识不一致，导致工作不合拍；还有的工作，程序繁琐，落实较慢，而从行政工作规范化的角度看，程序又不可忽略，是保证决策科学、源头预防腐败的可靠保证，但如果程序设置脱离实际，就会变成制约效率的繁文缛节。
    3、推诿习惯。在从决策到执行的过程链条中，决策指令的偏差会逐级放大。在实践中，一些不可控或难以预测的因素，往往会对具体执行工作产生影响。如因资金受阻，使解决的难度和复杂性变大；因环境受阻，有些企业和项目经常受到强买、强卖、强运、敲竹杠等干扰，有的甚至不得不缓建、停工。还有因为体制问题， “行政碎片化”的存在，使实现“是谁的事谁做”目标成为理想化状态。无论是决策本身有误，还是决策传递、执行过程被扭曲，都会导致相互推诿、效率低下，使一项工作部署之后，落实的结果却与预期不一致。
    4、兴趣习惯。一方面，完善的制度和办法是工作落实和效率提升的保障。当缺乏督办、协调和辅导机制时，上级对工作安排布置简化成为“发包者”，往往一讲了之、一批了之，以会议落实会议，以文件落实文件，过于依赖下级的自觉性和工作能力。另一方面，由于宏观环境的增强（如近年来行政问责力度加大），组织面临的不确定性和风险增多，执行者客观存在的理性令其不得不谨慎行事，最终会按照自己的兴趣，选择性地落实，导致落实的偏差。
    5、浪费习惯。日常生活中，我们对浪费现象熟视无睹，视而不见，各种浪费现象层出不穷。如：舌尖上的浪费（“剩宴”、一次性碗筷杯勺布）、笔尖下的浪费（一次性中性笔）、耳边的浪费（手机充电器不兼容）等等；又如“中国式”高考、择校、就医、行车、旅游、过马路等等。这些浪费习惯的初始出发点在于：一些政府部门和领导的价值取向的变味，为了不怕群众不满意，只怕领导不注意，不怕群众不关心，只怕领导不开心，其“公民意识”很淡化，而“臣民意识”还很强，往往以“父母官”自居，甚至把百姓视为“刁民”，有的地方把政府领导者称为“老板”，用“老板论”代替了“公仆论”，把为人民服务异化为“为人民币服务”，把“全心全意”变为了“半心半意”、“三心二意”，甚至“虚心假意”。公仆意识淡化使提高执行力失去了最根本的思想认知和保障，现实生活中出现的“群众跑来跑去，领导批来批去，部门转来转去，开会议来议去”的执行难的官场顽疾，根子就在于政府服务意识的缺失。
(编辑：作家网)