时下，正是卫片核查整改的时候，不少乡镇被拍出了卫片图斑，这些图斑面积很小，分布零散。经过我们实地核对，这些图斑大部分是老百姓的农宅用地，并非是厂矿企业用地。我们找群众做谈话笔录的时候，群众很不配合，国土所的工作很被动，卫片工作久拖不决。
是的，这些年，群众的收入多了点，都有建新房的意图，但又碍于县城的房价昂贵，他们建房首选地点还是离土不离乡，在本村范围内的要到路口，或者方便出行的地方。目前出现矛盾的是：一，这些地土地的权属一般不是本组的，群众都要自发互相调剂。二、农用地批准要报省级以上批准，程序上很难，时间上很慢；三、跨村跨组的宅基地不能审批，四、国家出台了好多惠农政策，严重束缚着国土所的手脚。为此，国土所对群众自建房屋处于二难境地，有时候难免出现默许情况，所以，年终的时候拍出了一些卫片图斑。
相对一个县域来说，农用地转用指标是非常有限的，政府把指标都倾斜到开发区，或者投放到大的项目上，群众的农宅用地很难要到指标，故而，群众的农宅用地往往都变成了未批先用。
事实上，农民在建新房以后，都能主动拆除了老宅的房子，把老宅自行复垦成耕地，变成了事实上的净增耕地，农民建新房并没有多占用耕地。
针对这种情况，国土部门应该做好以下工作：一、我们不应该愚守法规，违背群众意愿，机械地要求农民拆房建房；二、尽快把群众自行复垦的土地统计在册，实事求是地统计好增加的耕地面积，全面掌握耕地动态情况；或者要求农民先复垦后用地，保证辖区内耕地平衡有余；三、在城乡挂钩工作中，把净增出的耕地指标首先满足农民的农宅用地，保证农民的住宅用地得到合法审批。四、我们应该帮助群众互相调剂置换土地，使农宅用地权属合法，严格禁止买卖土地行为。如此这般，我们能够灵活地做好卫片工作，杜绝了机械处理卫片的被动状态，从而化解了卫片工作久拖不决的尴尬局面。
许立春
江苏省响水县国土资源局小尖中心所
二〇一二年十二月二十八日 (编辑：作家网)