——新疆兵团第八师石河子不动产登记工作纪实

          夏国刚

   日前，记者到八师石河子市不动产登记中心进行采访，随中心工作人员扬凡一行“预约上门服务”。杨凡说，下午到医院要给一位老人办理不动产权登记申请签字确认手续。当日下午16时30分，工作人员亲手把一份不动产权登记申请书送到80多岁的叶玉香老人手中，请老人签字，按上了手印。在老人身边陪护的儿子杨夏舟深情地说：“中心为病残、高龄的老人提供上门服务，方便了百姓，解决老百姓面临的难题，作为子女，我代表老母亲向中心热情周到的服务表示衷心地感谢！” 

  叶玉香老人家住石河子市25号小区，身患心衰竭，病情严重，长期卧床，不能自理，现住在八师医院ICU 病房救治，其名下一处不动产欲过户到女儿杨枫名下。因老人身患重病，不能亲自前往中心服务窗口办理房产过户手续，故预约上门服务。前几天，应其子杨夏舟的预约，中心工作人员如期来到八师医院为叶玉香老人办理不动产过户登记申请签字确认手续。5天之后，杨夏舟打电话告诉记者：“我妈妈名下的一处不动产已登记在妹妹杨枫名下了，办理了不动产权证书，太感谢中心了”。随着采访的继续深入，记者深深感到，在这样的赞扬声里，饱含着对中心全体干部职工辛勤工作的肯定，他们用辛苦和汗水换得了群众越来越多的理解和支持。

据八师石河子市国土资源局局长洪育林介绍：“2015年，八师石河子市被国土资源部确定为全国不动产统一登记信息平台建设试点城市之一。2016年6月29日上午，八师石河子市不动产登记中心正式挂牌成立，并举行揭牌和不动产权证书首证颁发仪式，这标志着师市结束了土地、房产、林地、草原等不动产分散登记的历史，开启了不动产统一登记的新征程。”一年，仅是弹指一挥间。对于一个新生事物来说，从诞生到成长，有着难以想象的曲折坎坷，也有着令人注目的春华秋实。不动产登记中心自成立以来，已初步实现不动产登记机构、登记簿册、登记依据和信息平台“四统一”。 截止9月30日，已受理不动产登记3356宗，办结3211宗，发放不动产证1657本，开具不动产证明1554本。

   建立工作机制，组织领导到位  2015年以来，八师石河子市主要领导高度重视不动产登记工作，多次就开展不动产登记工作作出批示，要求相关部门按照国土资源部和兵团确定的目标任务和时间节点要求，强化统筹、落实责任，突出重点、扎实推进。2015年10月13日，师市成立八师石河子不动产统一登记工作领导小组，明确各部门职责分工，全面加强对师市不动产登记工作的协调指导。建立了市级不动产统一登记联席会议制度。负责领导、协调师市不动产统一登记工作，解决职责、业务整合中遇到的重大问题。联席会议由师市分管领导担任召集人，成员由师市政府办、编办、国土、住建、农林牧、财政局等部门负责人组成。联席会议办公室设在师市国土资源局，承担联席会议日常工作，督促落实联席会议议定事项，并根据工作需要向各成员单位通报工作进展情况。明确相关部门的责任。国土部门履行牵头职能，主动与相关部门沟通协调；机构编制部门指导落实职责整合、机构组建、编制划转工作；财政部门保障必要的工作经费；住建、农林牧部门从大局出发，全力配合支持，形成整体合力。

  推进职责整合，机构设置到位  2015年11月4日，八师石河子市编办下发《关于整合八师石河子市不动产登记职责的通知》(师市编委[2015]15号)，整合了不动产登记职责，调整了有关机构设置，建立了协调配合机制。将房屋登记、土地登记、林地登记、草原登记等不动产登记职责整合至师市国土资源局。要求师市国土资源局落实国家不动产登记制度，协调执行国家有关不动产登记权属争议调处政策；推进不动产登记信息基础平台建设；会同住建、农林牧局做好房屋登记、国有林区森林、林木、林地的登记发证工作。在八师石河子市国土资源局加挂不动产登记局牌子，成立不动产登记中心，登记中心为正科级公益一类事业单位，隶属八师石河子市国土资源局管理，核定事业编制10名。具体承担辖区内不动产登记申请、受理、审核、登薄、发证、登记资料的管理、不动产登记信息平台管理、更新和运行维护等职责。2016年6月29日上午，八师石河子市不动产登记中心正式挂牌成立。石河子市不动产登记中心现有工作人员都是经过严格培训考核，择优录用上岗的。目前，暂时在石河子市房产交易中心设有6个受理窗口，负责日常报件受理、查询、收费、领证、咨询等业务。

  加快权籍调查，系统保障到位  在不动产统一登记推进过程中，石河子市将不动产登记信息平台建设摆在重要位置，并贯穿于不动产统一登记的始终。往年，石河子市开展的土地和房屋登记，分别属于土地和房产管理部门办理，各部门的登记程序、所需材料、办理环节、网络运转流程也不尽相同，权属用途、性质认定标准不同且有冲突，共享程度低。如何将原本属于不同数据库和档案系统的登记信息进行何融合？据八师石河子市国土资源局副局长孙佳介绍：“我局确定的总体思路是，构建和完善不动产权籍调查工作体系，坚持权籍调查前置的原则，充分利用现有测绘地理信息基础数据，整合利用房屋、土地等各类不动产调查、审批、交易成果，通过补充调查或重新调查等方式，推进权籍调查工作，把房屋落在楼幢内， 把楼幢落实在宗地内，设定不动产登记单元，形成“地、楼、房、人”一体化的数据体系，实现“房地关联”、“落宗定位”，以满足不动产登记发证工作的需要。”该局于2015年争取财政资金支持190万元，开展了石河子市区、八师各团场部地籍更新调查，形成地籍调查成果资料，为开展不动产登记奠定了基础。2016年6月，自开展不动产登记以来，该局紧紧围绕《不动产登记暂行条例》关于信息平台建设的要求，按照“统一研发、先易后难、平稳过渡、保证发证”的思路,将现有的土地登记系统和地籍调查数据成果导入不动产登记系统，以满足使用新的登记平台开展登记业务和颁发新证的需要。该局加强与系统开发单位工程师的沟通，多次召开不动产登记信息系统沟通会，依据《不动产登记信息平台建设总体方案》的要求，就数据整合、流程设计等内容进行协商，在实践中梳理流程，做好权籍调查数据整合建库和更新，形成不动产登记申请、受理、审核、登记、发证、归档一整套完整的登记流程，有效地解决了登记发证过程中遇到的各种技术问题。现阶段，不动产登记系统（主要指房和地）已投入运行，在系统中可有效监控登记过程中收件、审核、发证、归档等各个环节的数据记录，优化了落宗、审批流程，方便了群众办事，极大地提高了办证效率。 

   完善工作流程，业务办理到位  该局按照“一站式”服务的要求，在石河子市房地产交易中心落实了办公场所，设置了服务窗口，印发了《八师石河子不动产统一登记服务指南》。将不动产统一登记流程分为不动产初始登记、转移登记、预告登记、抵押登记、查封登记等5种类型，明确受理环节、审核环节的工作职责和办理标准。在不动产统一登记流程中增加土地部门权籍调查、实地勘察、落宗等环节，不动产登记按照申请、受理、审核、登薄、发证的流程进行。对现行不动产统一登记申请提交的资料又进行了修订和补充。根据《不动产登记暂行条例》，制定和修订了不动产登记申请书、询问笔录、注销登记、抵押登记等文书格式。采取便民措施，拓展服务到位不动产登记中心乃简政放权和优化发展环境的新生事物，但面对的却是每天受理近70笔的业务量。怎么顺利渡过“过渡期”、“磨合期”、“困难期”，不动产登记中心在积极学习相关业务知识提高熟悉度的前提下，制定了一系列便民措施。简化审批流程。将原来需要三级审批的事项改为二级审批，将原需30个工作日办结的转移登记、抵押登记等事项缩短为15个工作日办结；土地使用权首次登记，办结时限由30个工作日缩短为10个工作日。优化受理环节。在申请人全部到场的情况下，在中心工作人员的见证下，申请人可先在申请表、询问表上签字，然后由其中一人在现场等待受理，其他申请人可以离开现场，无需在现场等候。建立上门服务机制。针对行动不便无法到场签字的老年人或残疾人在申请登记时，由中心派出工作人员主动上门见证签字。采取预约发号申请。中心安排工作人员对申请人进行引导，指导对办理流程不熟悉的申请人合理安排时间 ，先领取预约号，准备好所需资料，按照申请单上相关预约时间到市不动产登记服务中心窗口申请受理。网上预约计划每天开放70个名额，方便申请人办理业务。开通绿色通道。中心安排专人批量受理房产开发公司的转移、抵押登记申请，确保师市房地产去库存工作顺利进行。推出“双无”便民措施。自6月29日起，石河子市不动产登记工作正式启动以来，前来市不动产登记窗口咨询和办理不动产登记业务的群众络绎不绝。为让办事群众少跑路、少等待，窗口工作人员主动放弃休息时间，在不动产登记启动初期，推出“双无”便民措施，即中午无午休，周末无双休。在正常工作日期间，中心工作人员坚持每天上午提前一至两个小时开始上班，办理尚未办结的报件。当日下午下班之后，工作人员坚持当日为预约的每一位群众办结报件之后才下班。针对本周末办结的业务，工作人员利用周六、周日加班办理。合并业务收费、减轻群众负担。按照财政部与国家发改委《关于不动产登记收费有关政策问题的通知》（财税〔2016〕79号）的规定，中心按规定收取不动产登记费后，原相关部门收取的土地登记费、房屋登记费、林权证工本费以及其他涉及不动产登记、查询、复制和证明的收费项目一律取消。不动产登记实现了土地、房屋一体化登记制度，只到一个部门办理，只发放一个证书，只收取一次费用。不动产登记中涉及的国有土地使用权及房屋所有权的登记费，按照收费从低的原则，仅按原房屋登记收费标准收取，不再收取土地登记费。上述便民措施施行以来，面对每日繁琐的工作和激增的工作量，中心的工作人员秉承为人民服务的理念，想群众之所想，急群众之所急，毫无怨言，夜以继日，加班加点，不断创新服务理念与方式，提高为群众服务水平，得到了广大群众的普遍赞誉。“群众的获得感就是我们的幸福感。” 

   不动产登记中心交易窗口负责人种磊这样向记者表述对不动产登记工作的态度。不动产登记中心坚持“便民利民、优质高效”的原则，加强窗口制度建设，建立岗位责任制、首问负责制、一次性告知制、限时办结制、AB岗制等窗口规章制度。现场看到，在办事大厅设置咨询台、表单填写台，服务指南、业务流程图和各种样表，并设置便民座椅，免费提供饮用水。在窗口服务的工作人员正忙碌着为前来办理相关手续和查询档案的群众进行答疑解惑。一声声热情地招呼,让群众切切实实感受到变化,感受到温馨服务。不动产登记中心窗口的一班年轻人，每天早来晚走，兢兢业业，干好本职工作。有的放弃节假日与家人团聚的机会，抓紧时间办理业务；有的开着私家车开展预约上门服务。种磊说：“作为在不动产登记中心窗口的工作人员，我能够面对面接触群众，为前来办证的群众提供服务，非常荣幸，每办完一件事，我如释重负，心里特别高兴，即使天天加班加点，也无怨言。”

  新荷初出水，映日别样红。在此，我们见证了八师石河子市不动产登记中心犹如出水芙蓉一样愈开愈艳的今天，更期待不久的明天，进一步完善不动产登记信息平台建设，将登记信息系统尽快接入兵团级和国家级平台，实现国家、兵团、师（市）三级登记信息适时共享。一个服务更优、效率更高、形象更佳的不动产登记中心将展现在石河子市广大市民面前。

(编辑：作家网)