土地监察是土地管理的龙头工作，而土地执法是土地监察的重中之中工作。在制止违法土地行为中，大家心知肚明只有国土部门唯独在履职，乡（镇）和相关部门避而远之。尽管执法人员始终尽心尽职、坚守岗位，但执法力度苍白乏力、势单力薄。违法现象难以控制，违法势头曾几度回升。我参与土地监察工作近30年，亲生经历遭到数不清被违法者围殴、辱骂遇到数不清的阻挠，甚至暴力执法。可以这样说，为了土地执法我们伤痕累累。2013年，我局执法人员在执法过程中，一名队员被违法者活活砍死而牺牲，多名队员受伤典型案例中，说明了这点。我们把拆除执法这块工作，申请人民法院执行，多么期盼人民法院裁决后，组织强有力进行强制拆除，但法院最后裁决还是绕回到国土部门实施拆除。经统计，2011年至今，经法院裁决准予强制执行，由国土部门实施拆除的案件50余宗，但真正得到执行拆除的几乎没有，整套法律程序走完，违法者早已竣工，搬进居住或使用。违法建筑难以实施拆除，费时费力。土地执法查处难、执行难，是土地管理工作的普遍性存在问题，也是长期困扰国土部门如何解决的问题。全国各地至今也没有强制拆除违法建筑的有效举措。因此，为切实维护土地管理和城乡规划建设秩序，经我局多方努力，县委、县政府的高度重视，把拆除违法建筑执法工作摆在全县重要议事日程来抓，按照法律、法规有关规定制定出台了连城县规范违法占地、违法建筑“两违”专项整治强制拆除程序。

一、强制拆除实施主体

（一）在县城、镇规划区范围违反《中华人民共和国城乡规划法》第四十四条规定的，由县住房和城乡规划建设局根据《中华人民共和国城乡规划法》第六十四条规定，作出责令停止建设或限期拆除决定。

当事人不停止建设或逾期不拆除的，由县住房和城乡规划建设局报请县人民政府批准实施强制拆除。县人民政府根据《中华人民共和国城乡规划法》第六十八条规定，责成县住房和城乡规划建设局牵头，县城市综合执法局等相关部门配合采取查封施工现场、强制拆除等措施。

（二）在乡（镇）范围内违法乡、村规划的，试用《中华人民共和国城乡规划法》第四十一条和《福建省实施〈中华人民共和国城乡规划法〉办法》第三十八条规定，由违法建设行为所在乡（镇）人民政府根据《中华人民共和国城乡规划法》第六十五条规定作出责令停止建设、限期改正，逾期不改正的，由乡（镇）人民政府作出强制拆除决定，当事人未履行的，由乡（镇）人民政府牵头，相关部门配合强制拆除。

（三）队违反土地管理法律法规规定，非法占地或改变土地使用性质进行建设的，由县国土资源局依法作出决定，当事人逾期不履行的，由县国土资源局依法申请人民法院强制执行。

二、强制拆除实施程序

（一）以县住房和城乡规划建设局违强制拆除法律主体的。

1、首先以县住房和城乡规划建设局作出《责令停止建设通知书》和《限期改正通知书》；

2、当事人逾期未改正的，以县住房和城乡规划建设局名义依法立案后作出《限期改正通知书》并送达当事人；

3、根据《中华人民共和国行政强制法》第三十五条规定，以县住房和城乡规划建设局名义发出《催告通知书》，催告当事人自行拆除；

4、当事人逾期未拆除的，由县住房和城乡规划建设局向县人民政府提出《关于对    违法建设实施强制拆除的请示》，该请示经县政府法制办审核后，经县人民政府研究作出《关于对    违法建设实施强制拆除请示的批复》责成县住房和城乡规划建设局牵头，县城市综合执法局等相关部门配合实施查封施工现场、强制拆除；

5、以县住房和城乡规划建设局名义根据《中华人民共和国行政强制法》第四十四条规定作出《强制拆除违法建设的公告》，并在建设所在地张贴，限期当事人自行拆除；

6、当事人逾期未拆除的，以县住房和城乡规划建设局名义根据《中华人民共和国行政强制法》第三十七条规定，作出《强制拆除决定》并依法送达后组织强制拆除。

（二）以乡（镇）人民政府作为强制拆除法律主体的。

1、由乡（镇）人民政府作出《责令停止建设通知书》和《限期改正通知书》；

2、当事人未停止建设或逾期未改正的，由乡（镇）人民政府依法立案作出《限期改正通知书》；

3、当事人逾期未拆除的，由乡（镇）人民政府根据《中华人民共和国行政强制法》第三十五条规定发出《催告通知书》，催告当事人自行拆除；

4当事人仍未拆除的，由乡（镇）人民政府根据《中华人民共和国行政强制法》第四十四条规定作出《限期拆除违法建设的公告》，限期当事人自行拆除；

5、当事人逾期未拆除的，由乡(镇)人民政府根据《中华人民共和国行政强制法》第三十七条规定，作出《强制拆除决定》，依法送达后组织强制拆除。

（三）以县国土资源局申请法院强制拆除的，根据《中华人民共和国行政强制法》第五十三条、第五十四条、第五十五条规定办理。

（四）其他程序。各乡（镇）人民政府、县国土资源局、县住房和城乡规划建设局实施以上行政强制时应根据《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国行政强制法》、《福建省行政执法程序规定》等法律规定，做好立案、调查取证、告知、决定、送达、催告等行政执法程序工作。

围绕以上强制拆除程序，具体抓好以下主要工作。

一、根据发生违法占地、违法建筑“两违”所在地和划分的职责，由县住房和城乡规划建设局、乡（镇）人民政府的名义，向违法单位或违法者发送《责令停止建设通知书》、《责令限期改正通知书》。违法单位或违法者未停止建设或逾期未改正的，县住房和城乡规划建设局、乡（镇）人民政府作出限期拆除决定，再向违法单位或违法者发送《催告通知书》。在催告期未停止或未改正的，进行限期拆除违法建设公告，作出强制拆除决定书等法律文书。最后由县住房和城乡规划建设局或乡（镇）人民政府牵头组织国土、城市综合执法局、公安、电力等相关部门，组织强有力的执法队伍，采用国土部门购置的大型挖掘机、铲车实行毁灭性彻底拆除。

二、在拆除中，严格按照“四重点、六先拆”整治要求，“四重点”是以占用农耕地，影响公共安全和重点建设、严重影响城乡规划、交通干线两侧。“六先拆”是先拆党员干部的、安全隐患大的、影响“三边三节点”整治的、顶风突击的、妨碍重点项目建设的、社会影响恶劣的，以强拆带动自拆，以点带面，滚动推进。

三、保障措施。

1、加强领导，精心组织。设立了强制拆除的领导、指挥、协调、督查部门，防止发生职责不清、推诿扯皮等问题。

2、注重宣传、营造氛围。充分利用电视、广播、网络、宣传单、短信、宣传车、宣传栏、标语、报纸、报刊，大力宣传《土地管理法》等有关法律、法规、规章和政策，弘扬正气，打击歪风。

3、强化联动、协同共管。建立健全权责明确、协调统一的共管体系。

4、密切配合，依法严拆。国土部门排查“四重点、六先拆”对象，公安部门对以暴力、威胁或其他地方或妨碍执法部门依法履行职责的违法人员，应按照《中华人民共和国治安管理处罚法》有关规定予以处罚，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

通过以上强制拆除，2013年至今，连城县共拆除违法占地、违法建筑1560余宗，拆除建筑面积93万平方米，腾出土地83万平方米。可再利用土地46万平方米，拆除率达到百分之百。有效遏制了新增违建现象，逐渐实现了违法建设的“零增长”的局面。此举措，一方面执法程序精简、执法速度迅速、力度大。另一方面减少违法者的经济损失。是良好的举措。

注

笔者：罗忠兴

单位和职务：福建省连城县国土资源局监察大队土地中队中队长

单位地址：福建省连城县东环北路28号

联系电话：139590672899   8933539

2015年6月

(编辑：作家网)