六 奏响复垦之歌
    2000年3月，国家企事业单位改革的春分吹进了陇西大地，陇西县土地管理局也随着国家机构改革的步伐，摇身变成了陇西县国土资源局。
    针对全县土地后备资源相对贫乏的特点，结合西部大开发中退耕还林工作，有计划的组织开发复垦，是陇西县国土资源局为之奋斗的又一项工作。
    陇西县新修建的长安路把县城和文峰贯通起来后，缓解了316国道的交通压力，同时也为当地经济建设插上了腾飞的双翼。由于这里土地肥沃，交通便利，近年来，随着陇西县经济的发展、中药材产业的不断升级和扩大规模，各类建设用地如同雨后春笋般的从地上冒出来，各类参差不齐的建筑物星罗棋布的点缀在长安路两侧。
    沿川的首阳、巩昌、文峰三镇及316国道两侧、从县城到文峰，沿途的农民冒着被拆除的风险抢占耕地，进行修建住宅、石灰窑、砖瓦窑等，致使刚刚有些起色的陇西县土地管理工作再一次陷入了困境。特别是张家塄村的长安路两侧，由于挖沙、取土，使大量的土地塌陷，耕地荒芜废弃，使大片大片的耕地受到破坏，变得满目疮痍，一片荒凉。昔日肥美的黄土地在痛苦中抽泣着。
    国务院三令五声并在《土地开发复垦规定》中指出：土地开发复垦，实行“谁破坏、谁复垦”的原则。
    文峰镇是甘肃省乃至全国享有盛誉的重要的中药材集散地之一，是甘肃省唯一一家容中药材种植、加工、仓储、销售一条龙服务的省级经济技术开发区。目前，占地200亩的高科技中药材加工园区内的交易城每天在互联网上发布着全国最新的中药材价格动向，使全国各地乃至周边多个国家的药商们足不出户就能够知道国内药材交易市场上各类中药材的价格涨跌情况。昔日里那一片片绿油油的良田上，到处被水泥、钢筋、砖块所占有。随着文峰中药材开发园区的不断扩大和生产力的提高，尉家店村、东铺村的耕地几乎全部消失殆尽。若不及时采取措施，复垦还耕，届时将会有10000多人无地可耕、吃饭困难。由此带来的许多社会问题将无法收拾。
    陇西县国土资源局从2000年5月起，就把搞好这里的土地开发复垦提到了重要的工作日程。该县紧密结合当地发展中药材产业的实际情况，及时调整了土地开发整理项目的异地落实情况，并上报省政府获批。
    2000年金秋十月，陇西北部山区的通安驿镇高阳村邢家岔村，刚刚收过庄稼的田野上，到处彩旗飘飘，机声隆隆，陇西的农家儿女们正以饱满、激昂的热情，投入到前所未有的大规模的土地开发整理中，用辛勤的汗水改写着广袤雄浑的黄土地，重新描绘着自己美好的家园。
    通安驿镇马头川村的党支部书记李海忠掩饰不住内心的喜悦向我们介绍，村里开展土地开发复垦工作已经有3个年头了，自从开展土地开发整理工作以来，全村共开发整理了4862亩，新增耕地609.3亩，全村净收入17.93万元，人均达到了87.4元。今年，全村打算新增加开发复垦土地面积20000亩，由于坟墓多、自然村庄稠密、沟大坝多，整理后可以新增加耕地面积9764.99亩，人均增加耕地3.15亩，人均增加收入2000元，乡亲们真正尝到了土地开发整理项目的甜头。
    通安驿镇的党委书记告诉我们，该镇过去农户建房无规划，大多是一户一块宅基地，还有的农户是大院子套小院子式的住宅，户均占地2亩多，形成许多小摊摊和小圩子，加之田埂、废渠、坟墓挤占了大量的土地，土地资源浪费严重。为此，镇党委一班人在陇西县国土资源局的指导下，经过多次科学论证，集中人力、财力、物力、机械，采取推磨转圈、分步实施、轮流受益的办法，打响了土地开发整理的战役。目前已经对马头川村、通安驿村、辽坡村、古城村、高阳村等几个行政村通过整村合并与开发整理相结合措施，对腾出来的11000亩闲置土地，按照田、林、路、渠、宅五位一体的模式进行统筹规划，综合整理。3年来，通安驿镇净增加耕地面积2076.18亩，每年增产粮食、包谷、土豆、大豆、胡麻及柴胡等共计18.11万斤，增加收入13.17万元。
    站在通安驿镇高阳村邢家岔村土地开发整理现场旁，远望那一块块整齐划一的方块田，一条条笔直平坦的机耕路，陇西县国土资源局局长张仲敏对我们说，光我们现在看到的这个整理项目占地3018亩，平坟8座，搬迁老宅院4宗，填平干旱型大沟7.1公里，平整土窑17座，新修、扩建通县、通村公路3条，新增耕地7149.73亩，增产粮食41.2万斤。
    张仲敏局长接着给我们介绍说：近年来，我们在土地开发整理潜力评价基础上，结合陇西当地国民经济发展要求、土地利用总体规划控制指标，生态建设和环境保护要求，以及区域投资能力，经过上下反馈和充分协调，确定陇西县土地开发整理规划目标，即规划期内通过土地开发整理复垦共增加耕地面积3732公顷。
   规划期内的土地整理项目主要涉及以下几个重点区域：
  （1）渭河灌区项目片区。整理重点乡镇为首阳、碧岩、柯寨、菜子、文峰、巩昌等乡镇。
  （2）引洮一期秦祁河灌区项目片区。整理重点乡镇为双泉乡。
  （3）引洮一期大咸河灌区项目片区。整理重点乡镇为马河、通安驿、云田等乡镇。
  （4）引洮二期灌区项目片区。整理重点乡镇为宏伟、权家湾、渭阳、和平、永吉等乡镇。
   本次规划在全县各乡镇均安排土地整理项目，整理土地面积49596公顷，增加耕地面积3473公顷。
   本次规划土地开发主要考虑渭河流域滩涂开发，规划期内通过土地开发增加耕地242公顷。
   本次规划土地复垦主要考虑灾毁耕地复垦，规划期内通过土地复垦增加耕地17公顷。
   规划期内，上级下达建设占用农用地控制在1200公顷以内，其中占用耕地不得突破800公顷。本轮规划确定规划期内建设占用农用地1200公顷，安排新增建设用地占用耕地800公顷，补充耕地3732公顷。规划近期，确定建设占用耕地尽量控制在448公顷以内，通过土地开发整理复垦补充耕地2126公顷。
    到2020年园地面积达到303公顷，林地面积达到34096公顷，牧草地面积达到883公顷。其中到2015年园地面积达到238公顷，林地面积达到30791公顷，牧草地面积达到841公顷。
   土地开发复垦不仅仅是村内的废弃地，还有山丘、荒草地；未利用的滩涂、通过开发整理具备耕种条件的河滩、砖瓦窑场、疏林地等等。他们在陇西县国土资源局局长张仲敏的带领下，本着先易后难、发挥优势、因地制宜、综合效益的原则，先从较易开发复垦的地方入手，打开突破口，再向纵深发展。50多岁的陇西县国土资源局党组书记石信和局长张仲敏亲自组织，亲临现场，跑资金，跑技术，争取上级支持，争取优惠政策……到2000年底首战告捷，共开发复垦土地1203.96亩。接着，陇西县国土资源局按照宜粮则粮、宜林则林、宜鱼则鱼、宜牧则牧的原则进行合理利用。
    辛勤的汗水换来了丰硕的成果。自2000年5月开始到2012年底全县共开发复垦土地17900．46亩。奏响了一曲激荡人心的土地开发整理之歌。
    文峰镇三台片区自古以来就素有“砖瓦乡”之称，由于当地的土质适宜于烧制砖、瓦，多年来，三台片区的砖瓦窑企业得到了快速发展，目前全片区共有民办砖瓦窑厂等69处，对当地的经济腾飞起到了巨大的推动作用。
    然而，在创造巨大经济利益的同时，也造成了土地的供需矛盾突出以及在其取土过程中带来的水土流失和对环境的严重污染。仅在烧砖、烧瓦、烧石灰过程中排放出来的废弃物炉渣，占压土地就达到了128.96亩。为了保护好有限的耕地，文峰镇政府专门就三台片区采取多种措施，进行土地开发复垦。一方面，对面积大，地势较平坦的土地开发复垦成耕地；另一方面，对一些坡度大、地势高、水浇条件差的土地，根据其情况结合西部大开发战略中退耕还林、还牧、还草的要求，统一进行规划，将其开发整理成果园，现在已有180亩废弃的山坡地被开发整理后，栽种了苹果树、梨树、核桃树、杏树等，使昔日里满目疮痍的荒山全部重新披上了绿装。其中，桥子门村2010年以前开复垦的15亩果园，现在亩产优质水果达到2000多斤。近年来，文峰镇共开发复垦各类废弃土地462.17亩，其中增加耕地103.19亩。
    据不完全统计，近年来，陇西县国土资源局共计开发复垦土地131890亩，其中耕地52095亩，人们在觉醒，大地在复苏。
    土地开发复垦，给陇西大地重新披上了绿装，让大地焕发了生机与活力。

(编辑：作家网)