敲响改革的钟声
                                            任民
    土地属于国家所有，国家是土地的主人。这本来就是天经地义的事情，然而，多年来，土地这一块巨大的国家资源和资产，却被人们无偿的战有和使用着，发挥不出它自身的价值和效益。国家也由此而蒙受了巨大的经济损失。
    君不见，利用土地投机取巧者有之，那些拥有土地的单位和个人们，短短几个天内便在平地上拔起几栋高楼大厦或者豆腐块似的平房，然后用来出租、转卖。瞬间便将土地资源变成了土地资产，使得大量的土地被单位和个人所占用，大量资金被装进了单位和个人的口袋，而国家资源就这样流失掉了。利用土地资源大发横财者有之，据笔者调查统计，陇西县城区周围的五一村、柴家门村、汪家门村、红星村、二渠村、一心村、红旗村、团结村、园艺村、六一村等多个村庄，一年中出卖宅基地2500亩土地，一间平房就卖到了28000元，一次性攫取国家利益3000多万元。
    这是令人触目惊心的流失。是国家法律法规所不能容忍的现象。
    于是，1998年1月，七届全国人大一次会议通过宪法修改草案，补充了“土地使用权可以依照法律规定转让”的内容。
    于是，1990年5月国务院颁布了《城镇国有土地使用权出让、转让暂行规定》。
    于是，改过去无偿、无限期、无流动的土地使用制度为有偿、有限期、可流动的土地使用制度，对生产经营性用地采取出让方式供应土地，已经成为了改革开放后土地使用制度的一场深刻的革命。
    2008年初春，陇西县便敲响了土地使用制度改革的清脆钟声。
    最先接受这场改革洗礼的是陇西县国土资源局。那一年，全定西地区土地系统在陇西搞试点，于是，陇西县国土资源局的全体干部职工们便成了全区“地改”工作中第一个敢吃螃蟹的人。
    陇西县国土资源局在局党组一班人的带领下，先后制定出台了《陇西县国有土地使用权有偿出让、转让暂行办法》、《陇西县土地管理若干问题的规定》等法规性文件。紧接着，就把目光瞄在了国有土地有偿使用制度的改革上。
    陇西县国土资源局首先选中了文峰镇的一家集中药材精加工、仓储、交易为一体的企业。这是一个由中药材产业局和农业部门联合引进的港商药企，是一家拥有先进技术的企业，立项报告已经上报到了甘肃省政府，规划占地面积280亩，一期工程占地114.6亩正式酝酿开工。局领导找到企业总经理，讲明了国有土地使用权出让问题，香港投资商一脸怒色：“陇西县的各类企业十多万个，为什么拿我先开刀？”尽管局党组一班人苦口婆心，说明国有土地使用权出让是历史发展的必然趋势，不管哪一家企业，最终都要走这一条路，但港商还是想不通，最后，他拂袖而去，找县长去了。
    县长当然支持改革。最终，港商也不得不担当起了陇西县土地使用制度改革的先锋，与陇西县政府签订了第一个国有土地有偿使用合同。第一期工程占地114.6亩，交纳出让金219.9万元。
    陇西县国土资源局首开改革先河，在全区土地系统放响了土地改革第一炮。
    紧接着，他们又采取“小步走”的形式，在乡镇企业和民营企业大搞试点。乡镇企业多使用集体土地，本来就底子薄，承受能力差，急于求成就会造成乡镇企业对土地使用制度改革的抵触情绪和逆反心理，改革也难以进行下去。为此，他们把着眼点放在了先改变土地所有权和实施有限期使用上，采取低收有偿使用费，缩短有偿使用年限和降低出让总金额的办法，以减轻乡镇企业的负担，将乡镇企业有偿使用费的改革基点定为每年每平方米0.5元左右，平均使用年限为20年。由于政策宽松，方法得当，乡镇企业用地有偿出让这项改革也得到了全面推行。
    2013年初，陇西县金龙商厦一间旧仓库，占地6.18亩的集体土地征为国有。董事长陈述之与陇西县政府签订了乡镇企业用地的第一个出让合同。
    这种“小步走”模式，得到了上级部门的肯定和推广，无疑走出了一条乡镇企业和个体经营企业土地使用制度改革的成功之路。
    与此同时，周边的几个县也在改革。改革牵动着土地战线众人的心。陇西出台了6项地“地改政策”法规。
    陇西县的大型国有企业原西北有色冶金机械制造厂和陇西县皮革厂先后宣布破产后，陇西县政府由国土资源局牵头立即组建破产清算小组，对原划拨土地宣布依法收回，并委托有资质的兰州四方拍卖有限责任公司在网络、电视等媒体发布公开拍卖信息，对其两家破产企业的国有土地依法进行公开拍卖。
   陇西县通过土地使用制度改革，使全县形成了土地资源市场配置机制，促进了土地的合理利用；使政府垄断了土地供应，增强了宏观调控经济能力；加快了旧城改造和企业产权制度改革的步伐；逐渐形成了规范的土地市场管理机制；盘活了国有存量土地资产。
    陇西县国有土地使用制度改革目前正在向纵深发展，正一步一步走向法制化、规范化的轨道。
    让我们走进陇西大地的山山水水吧，这里的每一片绿叶，每一寸土地，每一条河流都会告诉你，陇西人怎样为珍惜自己的每一寸耕地而战斗。
    历史应该铭记着广大土地工作者的丰功伟绩和辛勤劳动，是他们用自己的汗水在黄土地上铸造了一座不朽的丰碑。
(编辑：作家网)