大地之歌   
                                             任民                      

                                     一   拉响土地警报
    随着人口的不断增加，我们开始面临一个严峻的现实问题：我国人多地少，现在全国人口达到了13亿，现有人均耕地面积已由建国初期的2．75亩下降到现在的1．3亩，人均占有的各类土地面积已低于世界平均水平。耕地面积在大量减少。自1957年到1986年，30年间，我国耕地面积由17亿亩下降到14．6亿亩，而人口却增加了近5亿，造成了人均耕地减少一半。“六五”期间，我国平均每年净减少耕地737万亩。1986年后，随着国家土地管理局的成立和《中华人民共和国土地管理法》的实行，由于加强了土地管理，耕地面积减少的趋势才开始逐年下降。进入“八五”以后，随着改革开放政策的出台和开发区热、房地产热的兴起，全国各地一度出现了一股盲目的圈占耕地的热潮，耕地占用再一次呈现出增长的势头。1991年全国净减少耕地350万亩，1992年净减少620万亩，1993年净减少460万亩，1994年净减少近600万亩。
耕地在大面积减少，人口却在大量增长。
    中国用占世界7﹪的耕地养活着占世界22﹪的人口，这是一个非常沉重的负担！另外，造成耕地锐减的主要原因还有以下几种：
    水土流失严重。在中国，特别是新疆、甘肃、青海、宁夏、陕西、山西、内蒙古、河北、黑龙江、吉林、辽宁等地的212个县的农牧交错带、半干旱雨养农业带、绿洲灌溉农业带和纯牧业带，由于长期风沙侵蚀，水土流失，土地沙漠化、盐碱化相当严重。据中国工程院在2003年初公布的数据显示1999年全国荒漠化土地面积为267．40万平方公里，其中西部地区就占到了约为218．30万平方公里。沙漠化面积目前依然以较快速度在不断扩展。
    草原面积退化。在我国可以利用的草地面积中，有近1／3的面积发生退化。据资料显示，上世纪70年代到2000年，科尔沁地区和乌盟后山草原及农垦区经过治理和恢复，不仅发展的态势没有得到有效控制，反而呈现出倒转的趋势；内蒙古伊盟鄂尔多斯草原等地区目前保持稳定状态；河北的坝上草原农垦区、察哈尔草原农垦区及牧区、鄂尔多斯草原西南、阿拉善荒漠西部黑河下游以及柴达木盆地空仑山前平原地区的土地依旧呈现出继续退化的趋势。
    盲目兴办开发区，大量圈占耕地。据笔者在1993年底对全国24个省、市、自治区的调查统计，到1992年底，全国共有各类开发区1951个，规划面积为15321．79平方公里。在划定的开发区中有80﹪是耕地，个别地区达到了90﹪，大片耕地被圈占后变为杂草丛生的荒园。
    各类建设大量占用耕地。1993年、1994年，建设占用耕地约占耕地减少总数的20﹪。
    农业结构调整大量占用耕地。1994年，全国农业结构调整占用耕地679．8万亩，占当年耕地减少总量的63.4%。
    灾害损毁耕地。1994年，我国因自然灾害损毁耕地达到了185.1万亩。
    因建设破坏废弃耕地。我国现有各类因生产建设造成的废弃地2亿亩，其中75%是耕地。
    另外，各地因盲目扩大城镇用地规模、农村集体土地被大量征用，一些地方片面追求开发建设，忽视了对耕地的保护以及随着农村青壮年劳动力大量进城打工和城镇化建设步伐的进一步加快，无数良田被撂荒……
丰腴的黄土地，任凭风霜雨雪的摧残、侵蚀，任凭愚昧的人们随意破坏宰割，身上淌着血，眼里流着泪，在痛苦中呻吟着。
    黄土地发出警告：倘若人类再不珍惜它，那么将会自寻麻烦，作茧自缚。
    俗话说：“民以食为天，食以土为本”。耕地的锐减严重制约着粮食生产的发展。仅1980年到1994年，全国净减耕地7527万亩，若按照我国目前粮食生产亩产400公斤计算，一年内的耕地减少就断了1200万人的口粮。按照我国年增加1500万人口计算，耕地如果仍然这样净减下去，到2000年全国将有1／10的人没饭吃。没有饭吃了，自然就会天下大乱起来，这是毋庸置疑的实际情况，长此以往，我们将会面临生存危机。
    于是，1986年，我国颁布了《中华人民共和国土地管理法》，坚持“开源”与“节流”并举，推行土地使用制度改革，建立用地者自我约束机制。
    于是，国家主席江泽民用铿锵有力的语气强调：“保护耕地就是保护我们的生命线”。
    于是，国务院总理李鹏神情严肃的指出：“十分珍惜和合理利用土地，切实保护耕地，是我国必须长期坚持的一项基本国策。”
    于是，加强土地管理，节约集约用地，少占农田耕地；加强对水土流失和土地沙漠化的防治，合理使用耕地，促进农林牧协调发展；在充分发挥现有耕地生产潜力的同时，积极稳妥的开发宜农荒地、滩涂等，已经成为了眼下的当务之急。
    陇西县土地管局的一班人在局长任右贤的带领下，正是按照这样的国情、国策，结合自己的实际情况，规范着自己的用地行为，在土地战线上开展着有声有色的创造性的工作。
(编辑：作家网)