四 还给土地尊严
    像人一样，土地也应该有它的尊严，有自己的户口，有自己的地位。
    为了改变土地管理比较混乱的现象，陇西县土地管理局按照国家出台的《土地利用现状调查技术规程》，于1988年开展了对全县土地利用现状长达4年的调查。
    县、乡镇、村三级组织全部成立了土地资源调查领导小组及办公室，负责具体组织领导和协调工作。陇西县土地管理局抽调专业技术人员12名，具体负责技术指导和培训工作。全县组织了100多人的专业队伍，举办培训班31期，参加培训人员达到了1890人，参加野外调绘人员217人。广大外业调绘人员肩扛测绘仪器，背起背包，带上行李，驻村进户，风雨兼程，风餐露宿，转战于崇山峻岭，千山万壑，双脚走遍了全县2408平方公里土地的每一个角落，累计行程1984.76万公里。那情形真有些像当年红军战士在毛泽东的带领下爬雪山、过草地、夺江山、打天下的架势。217名专业测绘人员在陇西县土地管理局办公室主任刘彦雄、地籍测绘办公室负责人聂建忠的带领下，严格按照外业航片调绘、内业航片转绘、面积量算、数据汇总、成果图编制、编写调查报告等工作程序进行。
    这是陇西县有史以来对土地进行的一次规模最大、最全面的调查。凡是农村土地面积够0.9亩的耕地、园地；0.6亩的居民及工矿用地；2.25亩的其他地类和宽度达到2米以上的线状地物，均严格按照国家8个一级类、46个二级类及城镇国有土地的10个一级类、24个二级类形的分布情况和实际位置上图表示。调绘航片2200张，影像图142张。内业航片转绘、面积量算、汇总各种记载、计划、统计数字8000多万个，装订调查档案2987卷，签订土地边界协议书2000余份，编绘各种图件7860幅，编写县级调查文字报告和乡镇调查说明书1980万字。
    通过彻底清查摸底，全面摸清了全县土地资源的家底、利用现状和权属关系，获得了第一手真实、准确且比较系统的土地数据资料。调查汇总了县、乡镇、村集体土地面积、国有土地面积；县、乡镇、村不同坡度级耕地面积；国营、个体、民营、集体、农、林、牧、渔、石灰窑、砖瓦窑场等的土地面积。
    绘制了各种图件，直观的反映了辖区内土地利用的类型、分布状况及有关自然地理条件。全县共绘制了6种图件7860幅，其中县级1:50000、1:20000、1:5000、1:2000、1:1000、1:500土地利用现状图、1:50000耕地坡度分级图、土地边界结合图表各279幅；乡镇级1:10000、1:20000、1:1000、1:2000土地利用现状图和土地边界结合图表各397幅；村级1:10000、1:5000、1:2000、1:1000土地利用现状图共计6600幅；县、乡镇土地权属界线图896幅，使县、乡镇、村三级形成了全县有史以来最系统、最完整的一套土地资源图件，填补了乡镇、村两级无图的空白，将为以后科学的利用管理土地和有关部门制定规划发挥应有的服务作用。
    他们还编写了县级土地资源调查报告和乡镇土地资源利用情况的调查说明书。全面反映和论述了陇西县的自然条件和经济发展以及调查工作的全过程，对土地利用现状进行了系统的、科学的分析和论述，分析了土地利用的特点、经验和问题，明确提出了今后一个时期合理利用土地资源的建议。
    针对城区建设要占土地的实际情况，陇西县土地管理局还积极组织人员对城区范围8平方公里，3.97万宗城镇国有土地的使用权进行了城镇地籍调查、土地登记发证工作，他们就像管理人口一样管理着脚下的这片土地，给每一片土地发放一个户口，使地政地籍工作逐步走向正规化、科学化。初步建立了以土地权属管理为核心的较为完善的地籍管理制度。发放国有土地使用证39700本，集体土地所有权证226本，集体土地建设用地使用证83000本，调处各类土地权属纠纷20000余起。同时严格实行建设用地规划和计划管理，通过严把审前关、审批关、验收关，每年核减各类建设用地近2000亩，从而有效地控制了乱占滥用土地资源现象。
    这是一项了不起的调查成果。目前全县26个乡镇已充分应用这一成果对本辖区内的后备土地资源做出了10年开发复垦规划，并开展了划定基本农田保护区工作，他们还会同甘肃省水利厅、甘肃省交通厅、兰州铁路局分别对辖区内水资源和水利设施占地、铁路沿线的各类铁路设施占地、交通设施和公路占地，依据调查成果的数据和图件资源逐项进行了核实和重新划定界限。由于这次调查的土地数据是最新、最准确、最全面的资料，将为各级政府制定国民经济发展计划、制定有关政策，为编制各级土地利用总体规划，城乡建设规划，为有关部门制定专业规划提供可靠依据。随着国民经济和建设事业的发展，这一成果必将得到更广泛更有效的利用，发挥更大的社会效益、经济效益和生态效益。
    2009年的8月，陇西县依据国家有关政策，实行了撤乡并镇活动，把原来的26个乡镇撤并成了17个，2009年总人口50.78万人，其中非农业人口7.53万人。居住着汉、回等12个民族。辖9个镇、8个乡，215个村民委员会，1287个村民小组，10个社区。
    通过第二次土地调查变更数据确认：截止2009年底，陇西县土地总面积3609630亩，农用地面积2742330亩，占土地总面积的75.97%；建设用地面积222000亩，占土地总面积的6.15%；其他土地645300亩，占土地总面积的17.88%。
    农用地：耕地面积2010600亩，占土地总面积的55.70%；园地面积2985亩，占土地总面积的0.08%；林地面积401820亩，占土地总面积的11.13%；牧草地面积11745亩，占土地总面积的0.33%；其他农用地315180亩，占土地总面积的8.73%，其他农用地中主要为田坎261870亩。
     建设用地：城乡建设用地199920亩，占土地总面积的5.54%；交通水利用地面积20535亩，占土地总面积的0.57%；其他建设用地面积1545亩，占土地总面积的0.04%。
其他土地：水域面积36510亩，占土地总面积的1.01%；自然保留地608790亩，占土地总面积的16.87%，自然保留地中主要为荒草地608145亩。
    然而，调查也同时表明，陇西县土地使用形势依然十分严峻。
    耕地面积在迅速减少，已经到了临界面积。仅自2000年到2012年底12年间，全县耕地面积就由原来的2019600亩迅速减少到了2010600亩。平均每年减少耕地面积750亩。
    可开发为耕地的后备资源相对匮乏，全县土地后备资源55980亩，其中田坎31099亩，滩涂4800亩，荒草地19810亩，其它271亩。但是可开发利用的土地只有13005.04亩，其中林地182 亩，园地985亩，，可以开发成耕地的只有12789.99亩左右，而且土地质量较差。
    果园面积迅速增长，粮果挣地矛盾突出。全县1995年有果园面积282亩，比1985年的104亩，新增加了178亩，而且仍然保持着增长的势头，新增加的果园面积中有75%以上占用耕地。
    农村居民点占地浪费严重，户均占地0.6亩，比现行新建农房标准的户均0.25亩多0.35亩。
    陇西县土地管理局的一份详细调查报告，带着黄土地的喜与忧，被呈到了县委、县政府领导的办公桌上。领导们再欣赏和赞扬土地战线干部职工工作成绩的同时，也紧紧地皱起了眉头。几乎同在一个时刻，他们都对全县土地使用情况的严峻形势引起了高度重视和警觉。也在几乎同一个时刻，使陇西县委、县政府、人大、政协四大班子成员形成了这样一个共识：确保全县耕地面积不下降，划定基本农田保护区。
    于是，又一场新的战役在悄悄地、静静地拉开了序幕。
(编辑：作家网)