—记湖南省溆浦县国土资源局党组成员、国土资源执法监察大队大队长暨全省国土资源系统“十大”执法卫士舒旭东
 
    他，脚踏实地，扎根基层，把人生最美好的时光献给了这片热土。
    他，血气方刚，无私奉献，用心血和汗水谱写了捍卫国土的动人篇章。　　
    他，目光有神，廉洁勤政，以常人的心态面对“全省国土资源系统十大执法卫士”的光荣称号。
    他，就是湖南省溆浦县国土资源局党组成员、国土资源执法监察大队大队长舒旭东。
                                                 
                                              （一）
    1993年，年轻的舒旭东从部队退役，分配至溆浦县国土局工作。一干就是20年。在2010年5月，他被任命为县国土资源执法监察大队大队长。任职以来，他和执法监察大队全体同仁锐意进取，开拓创新，取得了较好成绩，得到了人民群众的肯定。但他常常说道：“这些成绩是局党组集体智慧的结晶，是兄弟单位大力支持和配合的结果，是执法监察大队全体同志们付出心血和汗水，共同努力换来的，我只是做了自己应该做的工作。回顾自己成长和工作历程，全靠党组织的教育和培养，领导和同志们的关心、支持和帮助。任何时候我都不会忘了自己是共产党员，要忠于党、忠于人民，为党和人民的国土事业奋斗！”
    他是这么说的，也是这么做的。
    国土、计生、环保是当前基层最难抓的三项工作，国土执法监察工作更是国土工作的难中之难。 “国脉所系，民生所依”。舒旭东牢牢地铭刻于心。他说，“我在基层工作多年，非常理解农民对土地的那份感情，土地就是老百姓的命根子。”这是他从事国土工作以来的深刻体会。
    担任国土资源执法监察大队大队长职务后，他认识到要抓好国土资源执法监察工作，要围绕“保护资源，保障发展”的总目标，必须建立健全规范的国土资源管理和执法监察工作程序，实现对内规范管理、对外依法执法。在局党组的大力支持和上级主管部门的精心指导下，他总结成功经验，外派学习取经，结合溆浦实际，从抓制度创新入手，从群众反映最强烈的地方抓起，从群众意见最大的问题改起，从群众最关注的事情做起，推进依法行政工作全面开展，倡导推选以“凝聚人、激励人、服务人”为主要内容的人本管理。先后制定了《溆浦县国土资源执法监察动态巡察责任制》、《溆浦县整治矿山超深越界开采联合监管制度》、《溆浦县矿区范围公告公示制度》等17项规章制度，为规范工作程序、提升执法公信力和落实工作责任奠定了坚实的基础。
　  此外，他改善执法人员结构，加强培训和学习，提升队伍的素质和能力；建立执法监察网络，健全监督制度，探索联合办案机制；进行动态巡查，开展专项整治行动，使国土资源执法监察工作规范化、制度化。
　　结合执法工作，深入基层开展法律宣传，千方百计地提高群众的法律意识。他组织人员积极开展了乡（镇）村级干部国土资源法律知识宣传教育培训活动。编写了简明实用、针对农村实际的宣传材料。充分利用“4•22”地球日、“6•25”全国土地日和“12•4”法制宣传日等纪念日为契机，协调相关科室人员开展丰富多彩、形式多样，切合实际的宣传活动（悬挂法律标语、举办法律咨询、发放宣传资料），加大国土资源法律政策宣传，增强了人民群众的法制观念和守法意识，为基层平安建设工作提供了强大的舆论支持，同时也将法律知识送到了千家万户，取得了良好的效果。
                                        
                                             （二）
    敢于碰硬，善于做群众工作是舒旭东的一大长处和特点，更是他注重工作方式方法的创新和机智。
    作为国土资源系统的执法工作者，工作职责就是保护资源、捍卫人民的利益、维护社会的公平与正义。而作为一名基层执法工作者，他深知自己的责任就是守住本县39269公顷基本农田红线不动摇、珍惜每一寸土他、保护好资源，这就是捍卫人民的利益、为人民办实事，自已所承担的这项任务责任重大，但使命光荣。面对执法监察工作难度大，既来自法律法规的严格要求与行政执法无强制执行权所面临的执法手段偏软，在执法中面临少数人拒不执行，甚至受到围攻、辱骂等问题，又来自社会关系中的阻力和干扰，他仍坚决执行到底，迎难而上，不断探索执法工作的新途径、新办法。
    2011年9月，溆浦县龙潭镇部分村民擅自将承包集体所有的林地出租给他人挖山洗砂，致使水土流失，河流严重污染，严重影响了当地群众的日常生活和饮水安全，群众反映强烈。“不拆除不足以平民愤，不拆除不足以彰显法律的尊严。”他们立即召开现场会，要求12家企业停止违法行为，责令其限期自行拆除。然而违法企业主阳奉阴违，扩大规模继续挖山洗砂。为了维护法律尊严，保护群众根本利益，在当地党委政府的支持下，他带队与辖区派出所、经信、水利、环保等部门联合执法，动用挖机3台，156名执法人员。经劝解无效，他现场果断决定依法强行拆除，为打消工作人员顾虑，大声表态：出了问题我负责。在他带领下，执法人员依法拆除生产设备54台套、电力设备12台，收缴电缆1583米，遣散生产人员147人。当河水变得清彻透明，现场围观群众交口称赞时，他深深地理解了“金杯银杯不如老百姓的口碑，金奖银奖不如老百姓的夸奖”这句话的意义。
　  2011年，土地例行督察及2010年度土地矿产卫片执法检查两项工作均由执法大队牵头组织实施,时间紧，任务重、难度高。他与执法工作人员一道奋战在工作一线，严格把关，逐个图斑逐一材料审核，决不放过任何疑点，尽管工作量很大、难度很高，但做到工作无差错。他们任劳任怨，加班加点，全身心地投入。累倒病倒，坚持不下火线；孩子无人照顾，委托朋友代为照看；父母生病住院，留下妻子个人尽孝…….执法人员精诚合作，严格把关，逐一审核，做到工作零差错。通过检查，共发现28宗违法用地和5宗矿产违法行为，总计占地面积73.6亩。立案查处28宗，依法追缴罚没款152万元。通过说服教育动员，2宗违法用地当事人自行拆除复耕。5宗违法矿产企业全部予以关停。土地例行督察整改问题5项，全部整改查处落实到位。历时半年多，按时保质保量完成了工作任务，顺利通过了上级验收。在例行督察中由于组织实施到位、对违法案件查处力度大、违法违纪人员得到严肃处理、土地管理共同责任机制建设具有很强的可操作性而得到了上级的高度赞扬。
    2012年4月，土地矿产执法“春雷行动”在全县铺开。执法人员发现谭家湾泮里村冉家坳采石场证照不全，并存在严重安全隐患。但违法者“玩猫抓老鼠游戏”，执法人员一走，非法采矿人员继续加紧作业。得知此情况，舒旭东精心准备的采矿安全事故“血的教训”光碟托其朋友送给采石场业主，后又当面向其耐心讲解政策法规，警告其若不改正，将采取法律程序强制关闭。业主认识错误后，自觉停止了违法行为。
    对顽固分子，他坚决打击。他常说“心中充满正义，就应当无所畏惧。”该县麻阳水煤矿因未取得任何合法手续，监察大队下达关闭通知，对方邀约几十名亲戚朋友阻扰执法，为防止事态扩大，主动撤离现场。几天后，舒旭东带队，在安监、公安、电力等部门的配合下，对该矿强行关闭拆除。
    2012年5月的一天，接到举报，反映一伙社会黑恶势力在统溪河乡某炭质页岩非法开采矿石，当地政府多次现场制止未果。接到举报后，他立即带领40多名执法人员奔赴现场。到达现场后，发现非法开采场面浩大：十几台大型货车停在现场等待装矿，两台大型挖机正生产作业，矿工正准备放爆炸矿。见我们执法人员过来，负责看守的二十几名赤膊青年手持铁棒等工具围了上来，非法矿主态度嚣张，扬言威胁，形成对峙。他与当地政府的负责人商议，请求县政府马上派公安干警增援。15名公安干警增援后，有效制止了非法矿主暴力抗法。现场扣押两台挖机，收缴了用于生产的全部火工品，遣散21名生产人员。事后，公安机关还对三名非法矿主刑事立案侦查。
    提到舒旭东，群众纷纷都竖起大拇指。即使接受调解和处罚的群众，也说，他做事公平，执法在理。
　　                                  
                                             （三）
　  他秉公执法、忠实履责，全力维护国土资源管理秩序。他严于律已、清正廉洁，带头树立廉政新形象。
    “公生明，廉生威。”他坚持以廉洁见证纯洁，靠防线守住底线，警钟长鸣，防微杜渐，办事不出格，行为不出轨，思想不出错，用本色体现本质，用忠实书写忠诚，以自己的实际行动争当一名法律尊严的捍卫者、人民利益的保护者、维护国土队伍良好形象的践行者。在他的带动和影响下，执法监察大队同志们执法时不为情所惑，不为权所压，不为利所诱，拒请吃、拒收礼蔚然成风。
　　他深知作为一名共产党员，必须时刻牢记严于律己、以身作则，只有自已做好了，才能严格要求别人、更好的带好队伍。搞好廉政建设就是要接受监督，队内的任何事情都要让队员知道，执法过程必需公开，案件处理必须会审。归结起来就是要做到“三自律”。按守则自律：上级规定不准做的绝对不做，上级要求达到的争取达到，不违章、不违纪、不犯法；用制度自律：严格按廉政措施办事，在案件立案、处理等重要问题上，都经会审，提交局领导决定，多请示多汇报，力求秉公办事；以队长自律：一队之长应该是本队干部职工的表率，凡是要求队员做到的，自己首先做到，不以队长自居、寻求索取，珍惜党和人民给予的权力。自担任大队长以来，经他亲手或委托他人退回和上缴的礼金、有价证劵以及礼品折款达5万元。
　  2011年，该局开展了工程建设领域突出问题专项治理工作和 “两整治一改革”专项行动。紧紧抓住腐败现象易发多发的核心业务、重点部位和关键环节，排查漏洞，评估定级风险点，制定防控措施，具体落实到岗到人，逐步建立了制度健全、监督到位、防范到位的风险防范机制。先后规范了项目的决策和实施以及土地使用权和矿业权审批行为，严格贯彻落实“招拍挂”制度，实现了审批事项的公开、公平、公正，有效地推动了国土资源工程建设领域高效、安全、廉洁运行。　　

                                               （四）
    舒旭东带领全队职工奋力拼搏，争创一流，取得突出成绩。由于工作出色，他多次被上级评为先进个人。2012年3月，全市国土资源监察执法现场会在溆浦召开，舒旭东作大会经验介绍，得到同行们的好评和肯定。在2012年12月全省执法卫士电脑投票评选活动中，他以全省最多得票数名列第一名，于今年6月28日在韶山举行的颁奖典礼上，他作为“十大卫士”代表在大会上发言，受到了大家热烈地掌声和好评。他为怀化市国土资源系统争得了荣誉。
    舒旭东常说“苦干、蛮干不如巧干。”为了破解土地管理单打独斗、“一家管、大家用”的现状，他们起草了《关于建立健全土地管理共同责任机制的意见》，多次向县领导汇报，争取政策支持，县政府印发行文，首次明确了各职能部门参与土地管理执法的工作责任，解决了以往相互推诿、扯皮等老大难问题。为了严厉打击国土资源违法犯罪行为，形成打击合力，加强与公检法等司法部门及纪检监察部门的沟通协调，建立了“五部门” 查处国土资源违法犯罪案件联席会议、信息通报、联合办案、案件移送等一系列配合机制。“功夫不负有心人。”他们与林业、水利等相关职能部门已建立了土地执法监察共同责任机制、新开工项目管理联动机制、工程项目多部门联合竣工验收制度，真正实现了土地管理“大家管、大家用”的良好格局。
    据统计，2011年以来，全县国土资源监察大队动态巡察672次，共查处违法案件62起，其中土地违法案件33起，矿产资源违法案件29起，属超深越界开采的有超深越界24起，非法开采的有5个，炸毁非法矿井38处，拆毁工棚19处，遣散民工246人。
    与矿山企业签订了守界承诺书，各矿山企业树立了永久性固定公示标牌，对超深越界部分进行了永久性封闭，矿山超深越界现象基本杜绝。
    土地矿产卫片执法所有案件均已查处整改到位，并通过了省厅的验收，并得到了省厅的肯定。
依法查处县交通大楼、锦源华天等六宗用地违反土地供地行为，足额收缴土地出让金120多万元。
    
    大地无言，博大精深；日月无言，辉煌灿烂。在当年爱国主义诗人屈原流放之地而发出“路漫漫其修远兮，吾将上下而求索”名句的溆浦大地上， “保护资源、保障发展”的国土资源伟大事业没有终点只有起点，舒旭东正和他的同事们，再一次站在新的起跑线上，充满激情，饱含斗志，为维护土地矿产管理秩序和广大人民群众切身利益，迈开了新的步伐，走向豪迈的征程。
　  对此，我们唯有深深的祝福和祝贺！
(编辑：作家网)