——记新疆石河子市国土资源局东城分局副局长朱少东
                           新疆石河子市国土资源局：夏国刚

   朱少东同志现年44岁，是新疆石河子开发区东城国土资源分局副局长。他中等个儿，身材消瘦，言语不多，温文尔雅、敦厚踏实。近年来，他立足地籍岗位，默默耕耘，用实际行动诠释着“诚信做人、用心做事”的石河子开发区精神，凭着地籍管理规范化建设的显著业绩，赢得了局班子的充分肯定，得到了领导和同事的一致好评。朱少东同志于2011年度被师市国土资源局评为师市国土资源系统先进个人，于2012年度被师市国土资源局党组授予优秀共产党员的称号。
      一、权属调查攻克难关 
   2012年8月7日，石河子市农村集体土地所有权确权登记发证工作启动。东城分局负责大庙村、山丹湖村、六宫村、东桥村四个村集体土地权属资料的收集、整理和野外调查工作。对分管此项工作的朱少东来说，该项工作时间紧，任务重，涉及矛盾多，协调面广，是一块难啃的硬骨头。他凭籍多年从事地籍管理工作的经验，更加坚定了完成此项工作任务的信心。他说：“农村集体土地确权登记发证是上级部门部署的硬任务，任何想等待、想忽悠过关的想法都是行不通的，只有选择按时完成、确保质量这条路才最主动。”在开展权属调查的过程中，朱少东同志带领调查组到大庙村、山丹湖村、六宫村、东桥村四个村发放宣传资料40份，宣传农村集体土地登记发证的意义，联系村委会，多次召集有村民参加的座谈会，取得了村委会和村民的理解和支持。为了核实每一个界址点，他查阅了大量的权属资料，并约好相邻双方的村长到现场指界，双方认可后便埋设界桩。同时要求双方指界人在本宗地和邻宗地的界址线上和土地权属调查表上签名。在调查石河子乡东桥村与赵良个人的土地权属界线时，当时赵良不理解此项工作，有抵触情绪不予配合。他认为自己已领取了《国有土地使用证》，不需要到现场指界，在联系他出席指界时，他多次以在外地为由而推辞。为确保确权发证不走过场，经得起历史检验，让农民群众满意，朱少东带上土地确权有关政策法规文件和权属资料，三次登门造访，耐心地给他和他的家人做工作，最终赵良被朱少东认真负责的精神所感动，便主动与朱少东联系现场指界事宜，并在权属调查表上签上了字。
   在核实山丹湖村、东桥村与石总场的权属界线那段时间里，他连续7天往返奔波市局、石总场土地分局和南区分局之间，累计行程达40公里。他不辞辛苦，起早贪黑，忙到很晚才回家。他到对方那里查找二次土地调查时相邻双方签订的土地权属界线协议书，还要会同对方奔赴现场踏勘，核对界线，中午在野外就餐，仅靠几块馕和几瓶矿泉水充饥。尽管调查区域权属复杂、百姓维权意识超强，但土地权属调查进度却取得了理想进展。自该项工作启动以来，他收集整理历年来建设用地审批、土地登记等文件资料共85份，二次土地调查土地权属界线图10份，土地权属界线协议书4份，发放指界资料33份，他按宗地将土地权属界线标绘在土地利用现状图上，为项目承担单位开展地籍测量奠定了基础。
    2013年10月，大庙村、山丹湖村、六宫村、东桥村四个村集体土地所有权确权登记发证外业核查和权属界线确认工作已全部精准完成，共调查集体土地22宗，登记发证面积1614.69公顷。2013年5月，石河子市农村集体土地所有权确权登记发证工作顺利通过了自治区的验收。六宫村村委会主任马瑞军深有感触地说，“这么多年来，六宫村集体土地与国有土地的土地权属界线我自己都没有搞清楚，通过东城分局到我村开展权属调查以后，我现在终于搞清楚了，这对于今后预防和减少土地纠纷、维护农民集体土地的合法权益具有重要的意义。”
      二、服务企业解除民忧
  “诚信做人、用心做事”的精神始终指引着开发区的国土人，不仅体现在制度上，而且落实到行动中。在日常工作中，东城分局对前来办事的服务对象，都给予热情周到的服务，做到文明用语。属于本科室的业务，能即办的事情当日办结，不能即办的，按承诺时限办理；不属于本科室的业务，主动告知办事程序及应予办理的单位；对申报材料不齐全的，实行一次性告知，待补齐相关材料后，再及时受理；对前来咨询人员，采用首问负责制，耐心解释、不拖拉、不推诿，做到高效、便捷服务。
    2008年7月的一天，石河子市东方花园个体商户张磊、叶健、裴晋飞等人，到东城分局领到了自己临街店面的国有土地使用证，脸上露出了喜悦的笑容。
    事情的原委是这样的。2004年5月，石河子市东方花园新星房地产开发公司以出让方式取得了东方花园国有土地使用权，并办理了该地块的国有土地使用证。同年，该公司投入资金开发。当年，该公司在售房时，就承诺给每个购房户办理国有土地使用证。2007年11月，因该公司注销，办证的事就此搁置。于是，东方花园约100多户商户纷纷到东城分局要求办理国有土地使用证。对此，东城分局非常重视，朱少东向市局地籍科建议，从寻找原东方花园新星房地产开发公司房产来源信息表入手，为办证提供依据。他找到了原东方花园新星房地产开发公司房产销售部经理方女士，从她那里找到了房产来源信息表，表中记录了所有东方花园个体商户所购房屋的信息。同时方女士还提交了工商部门出具的企业注销登记证明、税务部门出具的转让土地完税证明，东城分局委托方女士通知要求办证的商户尽快提交办证所需的资料。2008年7月，东城分局为100多户商户全部办理了国有土地使用证，解决了这一久拖未决的难题，如今东方花园的商铺土地登记发证率达到95%以上。
2012年6月，石河子中嘉置业有限公司温州商贸城项目将要落地石河子，由于该项目选址拟占用东桥村部分集体农用地，在办理该项目用地手续初期阶段，须先期开展该项目的土地勘界工作，朱少东提前主动与业主委托的勘界单位联系，深入项目用地现场踏勘指界，明确拟占用土地的权属、地类、面积。在他的全力协助下，勘界单位如期完成了该项目的土地勘界报告，并顺利通过了市局的验收。同时，他积极配合东城办事处妥善处理好征地拆迁补偿事宜，切实维护被征地农民的合法权益。在办理该项目农用地转用手续过程中，由于办理农用地转用手续审批时间较长，朱少东积极想办法，经与各方沟通，最后以土地置换的方式解决了农用地转用的问题，最终在较短的时间内，为企业顺利办结了用地手续。
    2 012年12月。新疆西部合盛硅业有限公司因企业发展需要融资，将企业位于石河子化工新材料产业园的两宗土地抵押给上海浦东发展银行股份有限公司。由于抵押权人在上海，朱少东得知企业的要求后，立即与上海方面联系，将抵押登记所需资料以电子邮件的方式发给抵押银行，并将如何填写申请抵押登记表格及相关注意事项提前告知了对方，这样大大缩短了抵押登记的审批时间。最后，在分局受理报件后一个星期内，为西部合盛硅业有限公司办结了抵押登记，解决了企业燃眉之急。
             三、夯实基础不辞辛苦
   今年5月18日，开发区规划建设局行政执法人员王某到东城分局查阅档案，将来由告诉了正在办公室忙业务的朱少东，他说：“我们在执法巡查中发现，个体户张某在312国道北侧动工建房，墙体已砌1米多高，我们前去制止，对方不予理睬，声称在自己批准的范围内建房，仍坚持继续施工。我们主要是来查阅张某建设用地档案的，核实他是否办理建设用地审批手续，是否在审批的用地红线内施工？” 朱少东知道王某的来由后，迅速打开电脑，以最快的速度从地籍信息库中查阅到张某用地批复、宗地图及权属调查表等资料，并打印成纸质文件交给王某，王某手持张某用地批复、宗地图等资料，又到张某的施工现场核实建房位置，结果张某超越了用地红线违法施工。在事实面前，张某终于意识到自己的违法行为，便主动拆除了违法建筑。这是东城分局利用地籍信息化档案服务于行政执法工作的一个生动事例，也是东城分局地籍管理规范化建设的一个缩影。
   2008年3月，朱少东同志自调到东城分局任副局长以来，把地籍管理规范化建设作为首要任务来抓，努力为石河子市开发区经济建设保驾护航。他到东城分局已上任，就承担了二次土地调查任务。该项工作时间紧、任务重、要求高、人手少，为确保该项工作如期完成，朱少东同志始终坚持在业务水平上求“精”， 利用空闲时间刻苦钻研业务知识。他努力掌握土地调查的技术路线、调查方法和技术要领，指导分局工作人员在实践中推进工作。在土地调查工作中收集资料的初期阶段，因为涉及多个部门，朱少东注重与其他部门工作的衔接配合，将二次土地调查工作与基本农田调查上图、土地利用总体规划修编和年度变更调查相结合，使各项工作齐头并进。由于石河子市国家级开发区入驻企业多、工作量大，涉及用地范围广，朱少东同志克服困难，经常和分局工作人员一起深入到实地勘测，获取第一手权属调查资料。为加快二次土地调查工作进度，他常常带头主动放弃节假日休息，起早贪黑忘我工作，家务和孩子也无暇顾及。朱少东的爱人苟应华当谈及这个话题时时，仍记忆忧新：“记得2008年12月的一天，天上下着鹅毛大雪，零下20度的寒冷天气，我们6岁的女儿上才上一年级，每天早上送，晚上接，那天下午，我一时忙于工作走不开，便打电话让朱少东代我去接女儿，他答应的好好的，可撩下电话就把这事忘了。快放学了，天也渐渐很黑了，害得幼小的女儿在校门口大雪地里等爸爸，左等不来，右等不来，学生都走完了，女儿冻得哭了起来，一位老师把孩子带进办公室取暖，并给我打了电话，我才把孩子接了回来，女儿回来后哭着说，妈妈，再别让爸爸接我了，爸爸老把我忘了”。
    二次土地调查工作开展两年来，朱少东患有结肠炎，由于忙于工作治疗不彻底，急性转为慢性，落下了重度溃疡性结肠炎的病根，靠终身吃药才能减缓病痛。朱少东同志黑了、瘦了，可他总是说：“我这是为了关系国计民生的‘二调’，要有历史责任感，什么都值了”。有付出也有收获，仅2008年二次土地调查，就补充调查宗地65宗，当年就摸清了石河子市开发区的土地家底。
     二次土地调查以后，东城分局地籍管理工作捷报频传。2009年6月，东城辖区地籍数据库建设工作，通过了自治区国土资源厅的验收。此次城镇地籍数据库建设，累计入库1比500比例尺地形图34幅、宗地527宗，界址点1054个，录入地籍调查表527份，土地登记资料602份，扫描影像档案资料16076张，在石河子市开发区65个街坊20平方公里范围内，建立起集图形、属性、影像于一体的地籍管理平台。土地登记规范化建设也取得了明显的成效。2008年至2012年四年期间，东城分局共办理土地登记业务697 宗，其中：国有土地使用证初始（变更）登记496宗，抵押登记201宗。查封登记35宗，办理收回土地使用权业务37宗。地籍专柜存放的东城辖区65个小区的地籍调查表和宗地图册以及地籍图、1：1万土地利用现状图的资料常年保持适时更新。如今东城分局地籍管理业务已经走上了良性循环的轨道，分局的地籍业务历年来在市局国土资源业务评比中始终保持前列。
   石河子开发区“诚信做人，用心做事”的理念深深根植于朱少东心中，正是这种理念的驱使，才有朱少东在二次土地调查和地籍数据库建设工作中殚精竭虑，无私的付出。
   朱少东同志就是这样一个立足岗位，脚踏实地，一心一意努力工作的人。他默默无闻，无私奉献，甘做一枚地籍管理的铺路石，在石河子开发区这片热土上书写着自己人生中华美的乐章。

(编辑：作家网)