近日，湖南省会同县国土资源局大门前一时锣鼓喧天、载歌载舞，热闹非凡。原来是该县连山乡幸福村群众自发推选出5位代表，邀请连山乡党委书记、乡长、人大主席一道，为县国土资源局送来了一块金灿灿的题写着“造万代工程,促千家富裕”的大牌匾，对实施土地整理给他们生产、生活带来的便利和实惠表示谢意。这是该局第11次收到村民群众自发送来的牌匾。当天，连山乡党委书记紧紧握住国土资源局局长的手由衷地说：“感谢国土资源局，感谢你们为连山乡人民群众造福。” 
                                                着力打造“阳光工程”
    会同县是共和国第一大将粟裕的故乡，位于湖南省西南部，雪峰山脉西南段，属多丘陵、山地的边僻山区。特殊的地理环境使得该县人多田少，丘地杂乱，大小参差不齐，土地得不到有效利用。许多农村地区道路、沟渠重复混乱，占地面积大，有些年久失修处于荒废状态，利用效率低下；有的因地权的分散，田坎占地面积较大，造成浪费。对此，会同县委、县政府高度重视农村土地综合整治工作，自2003年以来一直把土地综合整治工作作为促进土地资源合理利用、实现耕地占补平衡、推进县域经济科学协调发展的重要手段，通过积极争取土地开发整理项目，实现土地资源合理配置，提高土地利用率和产出率。为把土地整治项目落到实处，会同县国土资源局党组对每个土地整治项目认真研究，及时部署和监督检查，抢抓机遇，完善措施，加强组织，强化管理，使整个工作在规范有序的轨道上运行。
    科学规划是土地综合整治成功的前提和基础。2003年4月至12月，会同县国土资源局因地制宜，从实际出发，对全县224446.28公顷土地进行了认真细致的调查，制定了科学的土地开发整理长远规划。该局工作人员发扬不怕苦、不怕累的精神，顶烈日、冒严寒，踏遍山山水水，根据项目立项要求、土地条件和资源分布情况，按照山、水、林、田、路、渠综合治理的原则，综合考量水利工程的布置、道路位置的安排、地块的大小走向，以及整治后土地的有效利用等方面进行规划设计，为项目的实施准备科学详实的技术资料。在实施项目的过程中，实行机械化统一施工、规模开发整理，使项目实施速度快、质量好，既减轻了项目区农民的负担，又保证了工程进度和质量。
    着力打造土地综合整治“阳光工程”。土地开发整理涉及资金少则几十万元，多则上百万元、千万元，为做好资金的充分有效利用，保证好钢用在刀刃上，使土地开发整理资金产生最大最佳效益，该局严格按照“公开、公平、公正、竞争、择优”的原则，对工程监理、工程施工、设备购置等各个环节实行公开招投标。邀请县纪检监察的同志参加每次招投标活动，对施工中的每个环节进行监督，做到了事前、事中、事后全程跟踪，杜绝了暗箱操作和人情工程等腐败现象的发生，使土地开发整理这项民心工程在“阳光”下健康运行。
    质量是土地综合整治的生命线，山区的地理条件对土地开发整理质量提出了更苛刻的要求。为此，该局完善措施、多措并举。一是强化工程监理责任。土地整理中的整个工程质量由工程监理负责跟踪监督，检查验收，并签订合同，明确责任，对工程技术人员和施工队伍进行了“定工段、定时间、定质量、定奖惩”的“四定”责任制，建立健全了质量保证体系。二是强化质量标准。对土地平整、水利工程、道路修筑等方面逐一制定了验收标准，对沟、渠砌筑工程要求“跟行上线，不塞不垫，灰满浆实，不浸不漏，外形美观”。三是强化质量跟踪管理。对完工的工程项目坚持做到竣工一项，验收一项，凡验收不合格的，令其返工，直到验收通过。四是完善质量保证制度。一年内工程项目出现质量问题的，原承建单位要限时返工修复，造成直接经济损失的，扣除质量保证金。
                                          汗水浇开花满园
    “收割不用镰刀，送肥不用肩挑，占补平衡实仓禀, 土地整理真有效，男女老少喜洋洋,田里丰收满谷斛”，这是连山乡项目区一位农户为表达对县国土资源局实施土地整理给农民带来实惠的感激之情编出的顺口溜。
    按照“积极推进土地整理、加大土地复垦力度、适度开发未利用土地”的方针，该县国土资源局通过开展以基本农田示范区建设和以田、水、路、林、村综合整治为主要内容的土地开发整理，实现了社会效益、生态效益和经济效益的共赢。2003年以来，针对耕地少、丘块小、灌溉条件差的山区耕作特点，拓荒山为旱土、并小丘为大丘，变洼地为良田，先后在坪村、堡子、马鞍、连山等15个乡镇，实施土地整理、开发、复垦项目19个，总规模1259.96公顷，完成投资4925万元，净增耕地435.64公顷，连续7年实现了耕地总量动态占补平衡。从根本上改善了农业生产条件和生态环境，大大提高了土地产出率，粮食产量显著提高。同时，也使大片的荒山变成果园、洼地谜变成良田。该县连山乡高团、高涌、宝照、六黄等6个村7577亩农田和1500亩品种老化、产量低下的废弃果园，以及200余亩水毁稻田经过整理后，不仅新增耕地753亩，而且新增粮食产量94万公斤、油料产量12万公斤，成了会同县的新“粮仓”。
    坪村镇土地整理项目是2005年10月经省国土资源厅批准的省级土地整理重点项目。在该县国土资源局的具体组织实施下，2005年11月破土动工，2006年4月按期竣工交付使用，共投入资金650万元，整理土地302公顷，新增耕地10.45公顷，建成标准农田253.33公顷，修建农渠52条51800米、田间机耕道36条28400米、机耕桥1座、机械下田建筑物10栋（间）、跌水35座、涵洞32个。项目区基本形成了“田成方、林成行、渠相通、路相连”的耕作格局，水土流失得到有效控制，抗旱防涝能力得到大大增强，农业生态环境得到极大改善。为逐步实现农田灌溉自流化、耕作机械化、规范化的现代化农业园区打下了良好基础。仅该项目竣工的当年，种植的农作物就已经取得了可观的经济效益，粮食产量比以前翻了近一番，蔬菜、瓜果等经济作物平均产值每亩每季超过一千元，比以前超出了近一倍，人均年纯收入增加了近500元。2010年，县国土资源局组织实施的总投资1774.16万元，建设总规模3786亩的（会同县境）托口电站耕地占补平衡土地开发项目，已竣工并顺利通过验收。该项目新增耕地2324.5亩，大大缓解了会同县的土地供需矛盾，为招商项目落户会同奠定了基础。
    该县还积极推进废弃地（包括洪水淹没区、城区废弃地等）和空心村闲置地的开发复垦整理。对村庄复垦整理出来的土地，宜耕则耕，宜建则建，优先用于农村经济发展，使之达到“生产发展、生活宽裕、村风文明、村容整洁、管理民主”的现代化程度，逐步实现村庄整齐美观、村村道路畅通、田园风光如画，农民生产、生活水平得到较大提高。2007年验收合格的会同县城中心街山体滑坡综合治理工程，被省国土资源厅领导（当时的地环处处长）龙服忠在验收会上称赞为变废为宝、化害为利的“双赢工程”。这项综治工程共投入资金716万元，卸载土石方27万立方米。利用其土石方修筑了城西防洪大堤、抗滑桩、挡土墙,回填水淹区（废弃地），为县城新增可供开发的建设用地49.5公顷，现已有国土资源局、地税局、劳动局等30多个单位迁入西区办公。这里已建成了集南杂百货、五金建材、床上用品批发等为一体的繁华的商贸城，在这里办公、经商人员达万人以上。2012年下半年，为盘活城乡存量建设用地，进一步缓解土地供需矛盾，该县对废弃工矿地、尾矿库、农村闲置地进行清理，确定了坪村、漠滨、黄茅、沙溪、连山等五个乡镇的19个地块为农村集中整理项目，上报省国土资源厅立项。该项目实施后，将新增农用地面积131.408公顷，可等量置换城镇建设用地占用农用地指标，为全县的重点建设项目、基础设施项目用地拓展了空间。
    “土地开发整理太好了，不仅改善了这里的环境，我们农民还得到不少的好处，政府把整理好的土地一分钱不要又分给了我们，使我们这里人均增加了 0.15亩耕地,现在的日子是‘芝麻开花节节高’,一天比一天好。”站在新分到的耕地面前，堡子镇上坊村张老汉感慨地说。是啊，土地开发整理使农民得到了切实的好处，也进一步增强了政府的公信力，并且彻底改变了项目区较差的生态环境，大大提高了当地农民的生产生活水平，使项目区的村容村貌焕然一新。难怪连山乡幸福村李大妈缝人便说：“县国土资源局给我们办了一件大好事，现在收入增多了，生产、生活环境变好了，讲话腰板也挺直了，小伙子找媳妇容易多了，真得好好感谢国土资源局呀……”
土地综合整治的成功实施，彻底改变了项目区长期以来靠肩挑背扛和过去“落雨两天成水灾，天晴三天成旱灾”的局面，土地质量与产出率明显提高，使项目区的村容村貌焕然一新，群众摆脱了贫困，走上了劳动致富的快车道。因此，项目区群众不仅编出了许多赞扬土地整理的顺口溜，还敲锣打鼓送来了“为民造福工程”、“扶持三农丰功千秋”、“心系百姓造福于民”、“惠民德政工程”、“村民满意工程”等10多块牌匾。一块块普通牌匾代表着一方民意，一句句赞美话语表达着老百姓一片心声。
    群山巍巍树丰碑，沧海桑田入史册。会同县土地综合整治取得了令人瞩目的丰硕成果，让人们实实在在感受到一个小桥流水人家、树影婆娑、花草暗香的美丽新世界。2012年初会同县耕地保有量为22200.39公顷，年末为22321.49公顷，净增耕地121.1公顷，比市人民政府下达指标22133.33公顷（33.2万亩）增加了188.16公顷。年内新增耕地大于建设用地和灾毁耕地，实现了耕地占补平衡后尚有节余，基本农田面积不变，为18766.6公顷，确保了耕地特别是基本农田不减少这一红线。由于耕保、土地整治工作措施得力，成效显著，该县国土资源局2007至2012年连续六年被市、县人民政府评为“耕地保护目标管理工作先进单位”，受到市、县人民政府表彰。勤于思考、脚踏实地、敢于吃苦的会同国土人，将以高度的责任感、十分的热情和务实的精神，承载着会同县土地综合整治的重担，一棒一棒地接下去，使这片英雄而神奇的土地变得更加肥沃、更加翠绿、更加美丽富饶。
    一滴汗水，一份收获，而当汗水汇成江河的时候，收获是格外丰硕的。老百姓的口碑不是很好的见证么？
                                                   （李金明）

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(编辑：作家网)