——透视盖州市九寨镇小城镇建设纪实
 
　　　　
　   宽阔平坦的柏油路，气派大方的农民文化体育健身广场，新颖的村民小区……与几年前陈旧的镇容村貌、低矮的平房相比，盖州市九寨镇仿佛脱胎换骨，从“丑小鸭”变成了“白天鹅”。
    小城镇既是群众集中居住生活、发展产业的载体，更是实现基本公共服务均等化的主要平台。近几年来，盖州市九寨镇把小城镇建设作为统筹城乡发展的重要切入点和突破口，加强公共基础设施建设，外接产业转移，内聚招商引资，一批设施配套、交通方便、功能齐全、特色鲜明的编制小镇已悄然崛起。
 
 
 
　　小城镇大生活 
        “这两年街道变得越来越漂亮了，绿化面积扩大了，农民的住宅小区造型别致，吸引来不少客人，我们的生意也越来越好红火起来了。”盖州市九寨镇许多个体商户感到愉悦。
         2012年，九寨镇小城镇建设工作按照盖州市委、市政府提出的“加强小城镇基础设施建设，加快省示范镇建设步伐”的总体要求以来，突出抓好城建项目建设，各项工作得到较好完成。九寨镇党委、政府立足镇情实际，按照“高起点规划、高标准建设、高效能管理”的原则，抓住主攻方向，优先发展小城镇基础设施，统筹发展社会事业，走出了一条偏远农业集镇较快发展之路。
        规划是龙头。在小城镇建设中，九寨镇始终坚持“规划先行”的原则，“高起点、宽视野、适度超前”，“着眼长远、量力而行、尽力而为”，是该镇在制定和实施小城镇规划中，常用到的字眼。
        几年来，九寨镇高投入完善了城镇配套设施建设。九寨镇多渠道筹措资金，加强镇区道路、供水、供电等配套基础建设，建成中心幼儿园、村民文化广场，完成卫生院改扩建工程。加大城镇绿化、亮化、美化、净化工程建设。投资1200万元，新修柏油路面、水泥路面共40公里；投资60万元，绿化道路3公里；投资200万元，亮化道路“熊万线”路、九新路，安装太阳能路灯315盏；投资800万元，修建3处风景河流两侧共4公里；投资150万元，建设垃圾处理点1个，垃圾堆放点130个；镇区主次街路清扫保洁面积达1万平方米，做好街路的清扫、保洁，创造了良好的镇区环境。九寨镇的道路基本实现了村村通、屯屯通油路的目标。尤其去年，该镇遭受了二百年不遇的洪水灾害，柏油路水毁42处，5.3公里；村路水毁7.5公里，作业道水毁86公里；目前，被冲毁的桥梁、过水路面道路及作业道已全部得到修复。为保障农民汛期安全度汛。投资8万元，维修新寨子水库闸门；投资30多万元，对三道河龙潭河道清淤护堤320米；投资70多万元，对新寨子至九寨河道清淤护堤0.8公里。为提升城镇品位，在建设用地中，注意保护耕地、集约利用，避免了无序乱建为小城镇快速发展奠定了基础。
        目前，九寨镇总体规划设计编制正在进行中，即邀请南开规划设计院有关专家，编制规划设计《九寨镇小城镇建设总体规划》，本着“面向未来、适度超前、留有余地、区域分明”的原则，未来将在落实规划的过程中，镇上坚持“统一规划、合理布局、综合开发、配套建设”和全镇一盘棋的思路，根据镇村实际和发展趋势，将小城镇建设与中心村发展相结合，进行长远谋划。
 
 
　　
　　小城镇大产业
　　小城镇能否建设好？能否形成一个良性的循环？经济不断发展，人口不断聚集，产业支持显得极其重要。
        盖州市九寨镇在小城镇建设过程中，始终把盘活存量资产，加大优化调整农业结构力度，改善农业生产条件，推动农村经济稳步增长，发展产业链条作为重要工作，重点搞好新品种引进、新栽植模式推广、科技培训、扩大了设施农业小区建设。目前，九寨镇共新建设施农业小区45个，全镇设施农业发展到26800多栋；投资130多万元，在五美房村新建一块面积100亩的高标准苹果优良新品种示范园，安装滴灌，水、电、路设施齐全。此示范园被农业部确定为“国家苹果产业技术体系示范基地”。
         九寨镇认证了绿色食品油桃、巨丰葡萄、红富士苹果和青椒，申报绿色食品基地3.5万亩，注册了“迎新月”、“营九牌”绿色食品商标；被国家农业部确定为农业部农产品质量安全追溯示范基地，被省农委确定为辽宁省绿色食品原料标准化生产示范基地。农村专业合作社发展到26家，果品加工龙头企业3户。全镇形成了以绿色农业、特色农业为主体的现代化农业发展新格局，为九寨经济发展奠定了坚实的基础。
        2012年，九寨镇被国家发展委确定为第三批全国城镇发展改革试点镇。
为有效改善农业生产条件，鼓励群众打各种深井64眼；投资400多万元，进行农网改造，高压延伸，解决农民生产生活电力不足问题。盖州市九寨镇围绕设施农业发展，以此做大做强该镇特色农业产业，促进了农业增效，农民增收，取得了明显成效。
 
 
 
       小城镇大发展
        在加快小城镇建设的进程中，九寨镇敢为人先、大胆探索，走出了一条成功之路。
　   镇党委书记杨永义介绍说，为了促进小城镇建设，镇上对行政管理体制进行了改革，健全和提升了基层政府的综合服务功能；增加了村社服务人员，落实了镇村工作人员“双岗双责”，提高了办事效率。镇上设立了村镇建设办公室，保证了小城镇建设和管理在总体规划内有序进行。
        的确，在小城镇建设过程中，九寨镇创新小城镇建设机制和社区建设，按照“合理布局、有利发展、彰显底蕴、突出特色”的原则，有重点、按步骤、分阶段推进，为镇域经济发展带来了新的机遇。
        为解决小城镇建设投资难题，九寨镇按照“政府引导、市场运作”的思路，在积极争取上级资金增加财政投入的同时，重点依靠向内聚集和向外引进的办法，探索出了一条“政府投资做基础、民间投资建主体、单位投资相补充”的多元化投资途径。镇上千方百计启动民间投资，加大招商引资力度，个人及社会各方面的人士参与小城镇建设。几年来，该镇立足实际，科学规划，搭建起镇驻地建设的主框架。全镇13个行政村，全部都有活动场所。全镇新建高标准的二层楼村部4个，建大型文体娱乐广场4个，在各村设立文化活动室和农家书屋，极大地丰富了广大群众的业余文化生活。
        九寨镇作为盖州市试点乡镇，于2011年7月推行便民服务全程代理工作。九寨镇政府设立便民服务中心1个、设立村级便民服务代办点15个；投入资金50多万元为便民服务中心配备办公用品，在全镇形成“有事找服务点，办事找代办员”、“小事不出村、大事不出镇”的为民服务新格局。推行便民服务全程代办制为方便群众办事、提高乡镇职能部门的工作效率搭建了有效载体。密切了党群干群关系，群众上访现象比以往明显减少，有力地维护农村社会和谐与稳定。
        2012年，九寨镇棚户区改造工程顺时推进，总投资3000万元，建筑总面积13000平方米，由营口腾龙房地产有限公司投资兴建鑫九都小区一期工程已建成，已经交付使用。今年，九寨镇继续加强小城镇新农村建设，总投资3500万元，总建筑面积15000平方米，鑫九都小区二期棚户区改造工程已经开工；目前对二道河街面原破旧房全部改造完成，预计建成标准商业一条街。
        九寨镇九寨村53岁的农民隋大哥说：“比起以前的土坯房，现在住得亮豁、干净多了。”从太平庄村搬迁到镇区居住的李大姐微笑着说：“现在搬过来后，生活条件改善了，种地更近了，学生上学也方便了。”
        在盖州，九寨镇的工业并不特别出色，九寨镇以特色打造“绿水青山”为亮点的乡镇，据了解，九寨镇通过小城镇建设与特色镇域经济的发展，实现了旅游业新突破。
        2012年，辽宁坤元房地产有限公司在该镇马屯村投资兴建温泉城等商业、住宅项目正在建设当中，该项目总投资15亿元人民币，总占地面积405亩，总建筑面积26万平方米，建设工期为至2015年，分三期实施，一期工程占地205亩，建设面积14.65万平方米，工程分商业项目和住宅项目，投资3亿元，现已开工用地面积50亩。今年，总投资5亿元，建筑面积60000平方米的二期项目已经开工建设。
        在九寨镇三道河村，总投资20亿元，占地面积2万亩，其中基础设施投资：投入2000万元修建黑色路面双车道20公里；投入600万元架设电力及通信设施；投入2000万元建设景区道路、绿化百米工程；投入11.6亿元建设石佛雕像及600米石刻历史文化长廊；投入5亿元，建设休闲宾馆建筑面积26万平方米；投入3亿元，修复雪帽山南沟原始森林景区。九寨镇雪帽山风景旅游区开发项目，预计打造中国最大的百米石雕佛像及600米历史文化长廊建；设项目时间5-8年，年接待游客300万人次，年收入5亿元，其中：门票收入4亿元，洗浴休闲住宿收入1亿元。
         加快小城镇建设，不仅是要吸引农民“住进来”，更重要的是使他们能够“留得住、能发展”。为了增强小城镇的载体功能，九寨镇采取多种措施，吸引各方资金、产品、乡镇企业和个体工商户向镇区集聚。
　　“修行三世，住到城市”。这是几乎是每个农村孩子都听到过的“大人们”说的熟语。城市化、现代化是中国农民世代的梦想。小城镇建设无疑是实现这个梦想的捷径，小城镇建设不仅让居住环境更美了，而且改变了农民的精神面貌，农民在“小城镇”也能享受到“大生活”的幸福。一个美丽新九寨的雏形，已展现在了人们的面前！
　　
　　(于学忠)
(编辑：作家网)