善卷清风

                             鼎城区土地开发整理中心党风廉政建设工作纪实

    在“德山苍苍，德流汤汤”的古老常德大地上，曾有过一位善卷隐士，他辞帝不授，归隐枉山，从而留下了千古清名；在今天的常德市鼎城区，我们的土地整理人继承了善卷先生的清正之风，用自己独特的方式撒播着廉洁的种子，把党风廉政建设贯彻落实到每一个细微的环节。
    2012年6月14日，鼎城区土地开发整理中心迎来了部、省、市多家媒体组成的联合采访组，对鼎城区土地开发整理中心将党风廉政建设融入到日常工作之中、成效显著的事迹进行了专题采访。分管土地开发整理工作的鼎城区国土资源局党组成员、纪检组长彭伟君感慨地说：为了能够再创辉煌，中心全体工作人员拿出了凤凰涅槃的劲头！是的，工作精神从萎靡不振到士气昂扬、工作成绩从名落孙山到名列前茅，他们经历了一场怎样浴火重生般的奋斗啊！
                                         一、灰暗的昨天
    2008年的夏天，对鼎城的土地整理人来说，是一个灰色的季节。短短的一个月之内，鼎城区土地开发整理中心的分管领导、相关负责人先后接受了区纪委的调查。最终的调查结果显示：鼎城区土地开发整理中心存在着违规使用资金的问题。全局哗然！身为当事人的整理人所受到的震憾可想而知。然而，时间没有因为这场震荡而停滞，来不及清理思绪，鼎城整理人带着震荡的余波匆匆投入了工作之中，其中，重中之重的工作就是开展实施环洞庭湖整治项目。环洞庭湖整治项目工程是国家为提高洞庭湖区耕地质量、增加有效耕地面积，改善农业生产条件而实施的一项对水、路、林、村进行综合整治的工作。2009年，鼎城区被列为全省环洞庭湖项目重大工程的16个县之一。2010年，投资8800多万元的环洞庭湖整治工作在该区的十美堂镇、黄珠洲乡破土动工，因为资金投入量大，范围广，涉及的农户多，鼎城区委、区政府对这一工程寄予了极大的厚望，要求作为业主方的土地开发整理中心一定要全身心组织实施好这一惠民工程。然而事如愿违。鼎城土地开发整理中心仓促间来不及调整管理思路，就挑起了这副重担，结果可想而知。不到一年的时间里，因为进度迟滞、工程质量差，项目区内的群众几次越级到市、区上访；新闻媒体也对这一情况予以了负面报道。省国土资源厅下达了最后通碟：鼎城区的环洞庭湖整治工程如果再不进行及时、有效的整改，将取消实施第二期项目的资格！取消资格，意味着每年高达几千万元的国家投资将成为泡影；取消资格，意味着十美堂、黄珠洲、中河口共3个乡、39个村的几百户村民将失去一次千载难逢的用他山之玉建设美好家园的机会；取消资格，意味着鼎城土地整理人无可奈何地选择了向困难低头！
                                       二、铿锵的呐喊
    我们绝不当懦夫！临危受命的土地开发整理中心分管领导、鼎城区国土资源局党组成员、纪检组长彭伟君拍案而起，发出了男子汉的铿锵呐喊：鼎城整理人一定能甩掉落后的帽子！身为纪检组长的彭伟君选择了用党风廉政建设这一法宝。他带领土地开发整理中心的全体工作人员以加强廉政建设为突破口，以强化权利监督为抓手，把规范权利运行主动融入到各项目日常工作的全过程，以监督促廉洁，以廉洁促规范，以规范促效能。为了加强对重点领域的监督，他们将土地开发整理中心涉及到所有项目的工程招标权规范到位，并强化纪检部门的纪律监督。他们联合该区纪委、该区检察院成立了“土地开发整理工程预防职务犯罪廉政监督小组”，建立纪检、检察机关对土地开发整理工程实行全程参与、全程监督的工作机制，严格规范工程招标权，严防发生内部“定标、串标”等不规范行为。同时他们还以中共湖南省纪律检查委员会、湖南省人民检察院、湖南省监察厅、湖南省国土资源厅、湖南省预防腐败局《关于加快土地开发整理项目预防腐败机制建设的意见》为依据，认真查找项目管理、实施环节的风险防控点，实行了项目立项、工程招投标、工程施工、拆迁补偿、资金使用、项目验收共6个环节的项目报告制度。功夫不负有心人，廉政建设的深入推进，对业务工作和队伍管理起到了立竿见影的效果，他们的工作成效得到了上级领导和社会各界的高度赞誉。省国土资源厅党组书记、厅长方先知在市委常委、市长陈文浩的陪同下，视察了鼎城区环洞庭湖整治项目现场之后，对他们细致的管理、有力的措施、完美的质量给予了极高的评价，2012年第1期的《国土资源导刊》将他们的先进作法以《鼎城“三个到位”，推进廉政建设》为题，进行了深度报道。
                                        三、美好的畅想
    鼎城国土人用一系列的成绩向区委、区政府和全区人民群众展示了他们推进党风廉政建设，加强预防腐败机制的坚强决心；展示了他们创先争优、奋勇争先的不屈精神。采访中，彭伟君谈到了他们的宏伟蓝图：首先，继续把宣传教育工作放在重中之重，下大力气做好廉政风险防控宣传教育预防工作，使全体整理人能够时刻绷紧遵守党纪国法这根弦，始终如一地保持廉洁自律、刚正不阿的好作风、好传统；第二，进一步完善制度机制，充分发挥廉政风险防控建设对业务工作的促进保障作用，增强信心，强化责任意识，开拓创新,狠抓制度落实，抓好源头预防，不断开创廉政风险防控工作新局面；第三，全面推行项目实施全程监督制度。重大工程项目实施前，向纪检部门提交《土地开发整理工程专项预防立项审批表》，由相关部门签字审批，正式进入全程实施监督程序。项目实施过程中，向纪检部门提交《项目廉政监督卡》，重点防控因行贿受贿、失职渎职导致的监管缺位。凡工程内容和金额变更较大的，由项目建设单位提出申请，项目设计单位编制规划设计变更方案，项目监理单位签署认可意见后，报土地开发整理中心批准，经批准的规划设计变更方案报纪检部门和市、区国土资源局和项目承担单位备案。
    鼎城整理人深深知道：为了确保耕地的占补平衡，国家花大力气进行土地开发整理，将廉政建设和日常工作紧密结合，把土地开发整理工程做好、做精，让土地开发整理工程像毛细血管一样，滋润着鼎城田野的每一寸土地，是他们义不容辞的责任！




作者：鄢海兰
单位：湖南省常德市鼎城区国土资源局

(编辑：作家网)